Елисеев Евгений Александрович  
 

Архив Новостей


Ноябрь 2002 г.     
29 Ноябрь 2002 г., пятница
Идет подготовка к Уральскому информационному форуму

28 ноября на заседании Комиссии по информационной политике рассмотрен вопрос о ходе подготовки к Уральскому информационному форуму. Сообщение по данному вопросу сделал заместитель председателя Комиссии Евгений Елисеев.
В результате обсуждения вопроса Комиссией приняты следующие решения:
-внести мероприятия по подготовке к Форуму в план работы Совета Федерации на весенню сессию 2003 года;
-аппарату Комиссии внести предложения по подготовке Форума совместно с Правительством Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области и Институтом развития города.
-ввести в организационный комитет Форума двух представителей от Совета Федерации: члена Совета Федерации от Челябинской области Евгения Елисеева и члена Совета Федерации от Пермской области Виктора Добросоцкого.


Пресс-служба


29 Ноябрь 2002 г., пятница
Смотрите на канале РТР 30 ноября 2002 года в 13.30: Евгений Елисеев об избирательном праве граждан

30 ноября на канале РТР выйдет программа "Клуб сенаторов". На тему "Избирательное право граждан" выступят: сенаторы Евгений Елисеев, Юрий Шарандин и Лев Бойцов, а также председатель ЦИК России Александр Вешняков и генеральный директор Центра политических технологий Игорь Бунин. Ведет передачу Ольга Дроздова.

Пресс-служба


29 Ноябрь 2002 г., пятница
ЗАКОНОДАТЕЛИ ВНОСЯТ ПОСЛЕДНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ





ЗАКОНОДАТЕЛИ ВНОСЯТ ПОСЛЕДНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ





29 ноября 2002 года в Совете Федерации прошли парламентские слушания «Проект нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», организованные Комитетом СФ по местному самоуправлению. В слушаниях приняли участие заместитель Председателя СФ Михаил Николаев, первый заместитель председателя Комитета СФ по местному самоуправлению Леонид Рокецкий, члены Комитета СФ, депутаты Госдумы, заместитель министра экономических отношений и торговли РФ Виталий Шипов, заместитель министра финансов Алексей Лавров, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Вел слушания председатель Комитета СФ Рафгат Алтынбаев.



Открывая парламентские слушания, Р.Алтынбаев отметил, что является одним из разработчиков данного закона и понимает, что Россия - огромная страна и единый рецепт для всех городов и регионов дать очень сложно. Он подчеркнул, что сегодняшняя встреча ставит точку в обсуждении этого закона перед поступлением его в Госдуму на первое чтение. Сенатор заметил, что члены Совета Федерации совместно с Комиссией при Президенте РФ по разграничению полномочий властей Дмитрия Козака побывали в федеральных округах и выслушали много конструктивных предложений и дополнений в законопроект. Р.Алтынбаев рассказал также, что Председатель СФ Сергей Миронов встречался с Президентом РФ Владимиром Путиным и обсуждал с ним принципиальные вопросы закона.

Перед участниками слушаний выступил, заместитель министра Минэкономразвития В.Шипов – руководитель группы разработчиков законопроекта. Он раскрыл основные положения нового закона, остановился на ключевых понятиях документа. Зам.министра заметил, что после принятия данного законопроекта, необходимо будет внести поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Заместитель министра финансов Алексей Лавров продолжил обсуждение отдельных пунктов закона. Он подчеркнул, что местного самоуправления не может быть без финансовых основ.

Далее на слушаниях выступили представители федеральной и региональной власти, представители экономических, научных, финансовых и предпринимательских кругов. Среди них – председатель Московской городской Думы Владимир Платонов, председатель Правления Конгресса муниципальных образований РФ Валерий Кирпичников, заместитель председателя Комитета Госдумы по местному самоуправлению Георгий Леонтьев и другие.

По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации, в которых участники встречи в целом поддержали концепцию закона, отметили дискуссионность ряда положений проекта новой редакции закона и высказались за внесение предложений в процессе завершения подготовки проекта Федерального закона к внесению в Государственную Думу. В частности, предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности охвата территориями муниципальных районов всей территории страны, включая ненаселенные. Участники слушаний обратили также внимание на то, что необходимо законодательно закрепить различие полномочий городских и сельских поселений, предусмотрев расширенный перечень полномочий городских поселений (в сфере образования, здравоохранения и т.д.). Законодатели предлагают предусмотреть в законе механизмы учета сложившегося административно-территориального деления субъектов РФ и финансово-экономических ресурсов муниципальных образований при создании новых образований.



Пресс-служба Совета Федерации







29 Ноябрь 2002 г., пятница
28 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации

Совет Федерации не исчерпал пока возможности для повышения эффективности своей работы



Такой вывод сделала Комиссия СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, проанализировав в четверг ноябрьские заседания верхней палаты парламента.

Председатель СФ Сергей Миронов, принявший участие в заседании комиссии, отметил, что в последнее время повестка дня заседаний палаты формируется так, чтобы первыми на нем рассматривались вопросы, «ключевые» для вклада Совета Федерации в государственное строительство и его законодательное обеспечение. Они привлекают сейчас особое внимание общественности, полагает С.Миронов, по словам которого «вторым эшелоном» на рассмотрение членов СФ выносятся вопросы, по которым у палаты «есть четкая позиция».

Члены комиссии обратили внимание на необходимость соблюдения Регламента Совета Федерации, в частности, времени, отводимого для рассмотрения принятых Госдумой законов, а также на необходимость повышения культуры заседаний палаты.

Председатель комиссии Геннадий Бурбулис отметил, что ее члены пока «несколько скромно и даже робко» участвуют в законотворческой деятельности. В плане работы комиссии есть три законопроекта, но они, «скорее всего, войдут в план работы весенней сессии Совета Федерации», сказал он.

На заседании комиссии рассмотрены также подготовка к парламентским слушаниям «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики, которые пройдут в СФ 5 декабря, первые результаты изучения оптимальности распределения и эффективности реализации вопросов ведения комитетов и комиссий палаты и другие вопросы.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


29 Ноябрь 2002 г., пятница
28 ноября состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике



Комиссия СФ по информационной политике

обсудила проект федерального закона «О СМИ»,

подготовленный Индустриальным комитетом



Комиссия Совета Федерации по информационной политике под руководством Дмитрия Мезенцева на своем очередном заседании обсудила дальнейшую стратегию действий в отношении отклоненных Президентом РФ поправок к действующему ФЗ «О СМИ». Дмитрий Мезенцев огласил направленное в адрес Федерального Собрания письмо Президента РФ с предложением еще раз обсудить эту проблему и более детально подготовить законопроект, регулирующий работу журналистов в чрезвычайных ситуациях. В ближайшее время, сообщил Дмитрий Мезенцев, будет создана согласительная комиссия из представителей обеих палат Федерального Собрания РФ, которая в тесном сотрудничестве с представителями журналистского сообщества активно займется подготовкой новой редакции ФЗ «О СМИ».

Генеральный директор телеканала ОРТ Константин Эрнст представил проект новой редакции закона «О СМИ», разработанный усилиями Индустриального комитета (объединения руководителей СМИ в рамках МедиаСоюза) и Министерства РФ по делам печати и средств массовой коммуникации. Как сообщил замминистра печати РФ Михаил Сеславинский, работа по законопроекту велась «в тесном контакте и плотном графике». Константин Эрнст заявил о желании журналистского сообщества изменить практику принятия подобных документов – готовить столь принципиальные законопроекты «плечом к плечу» с законодателями, «избегая возможных, причем взаимных, ошибок». В изменившемся экономическом и правовом пространстве, при активном развитии медийного рынка в России в последние годы, по мнению К.Эрнста, назрела необходимость в подготовке принципиально нового закона «О СМИ». Он предложил обсудить представленный законопроект и принять в ускоренном режиме статьи нового закона, которые регулируют деятельность СМИ в экстремальных условиях и прописывают ответственность СМИ. Редактировать отклоненные Президентом РФ поправки к старому закону нецелесообразно, высказал он точку зрения Индустриального комитета.

Предложив пойти по пути более глубокого переосмысления проблемы регулирования деятельности СМИ, К.Эрнст предложил вариант включения в новый закон отсылочных норм. В новом законе, предложил он, должна появиться статья со ссылкой на иные федеральные законы, которые будут подготовлены отдельно для каждой ситуации – действия журналистов в ситуации чрезвычайных происшествий, военных действий и террористических актов. В этих же законах, по мнению К.Эрнста необходимо регламентировать механизм взаимодействия со СМИ со стороны силовых структур, уполномоченных государством лиц. Основные принципы поведения СМИ будут прописаны в общем законе, а конкретные правила работы в различных нестандартных условиях будут прописаны в отдельных законах, пояснил он. Ответственность и права СМИ должны быть учтены в общем правовом поле страны, поддержал эту точку зрения первый заместитель Председателя Совета Федерации Валерий Горегляд. Необходимы не только отсылочные нормы к специализированным законам, но и соответствующие статьи о правах и об ответственности в Гражданском и Уголовном кодексах.

Руководители СМИ уверены в необходимости подготовки внутрикорпоративной Конвенции журналистов. Такой документ не законодательного, а морально-этического характера, по замыслу МедиаСоюза, должен стать основой для подготовки в каждой редакции внутренних правил. Руководство ОРТ такой документ для сотрудников своей телекомпании уже утвердило, сообщил К.Эрнст. Идею принятия Конвенции о принципах журналистской деятельности поддержала член Комиссии Людмила Нарусова, подчеркнув, что это должен быть универсальный документ и с реальными нормами воздействия на участников информационного рынка.

Представляя сенаторам законопроект, К.Эрнст подчеркнул появление принципиально новых законодательных подходов и новой терминологии, соответствующих духу времени, уровню и практике работы российских СМИ. Обсуждая законопроект, члены Комиссии обратили внимание на ряд существенных недоработок и упущений. Особое внимание, по мнению законодателей, надо уделить юридической точности формулировок и их действенности. Центральные проблемы СМИ, наиболее «болезненно решающиеся», - регулирование прав собственников, лицензирование, цензура, в том числе информации в Интернете – отражены в проекте закона слабо, о чем и говорили выступившие в дебатах участники заседания Комиссии.

Первый заместитель Председателя СФ Валерий Горегляд обратил внимание на остроту проблемы «собственности» на СМИ. Об этом, сообщил он, шла речь на встрече у Президента РФ. Надо урегулировать вопросы регулирования прав собственности на СМИ с точки зрения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. По мнению члена Комиссии Ивана Старикова для нормализации работы СМИ необходимо создать цивилизованную конкурентную среду, поставить препоны монополистам от журналистики. Вторая наиболее острая проблема, по его убеждению, это отсутствие в законе критериев получения лицензии на вещание и их отзыва. В очередной раз все решения отдаются на откуп правительству, что является причиной самых серьезных конфликтов в сфере СМИ.

По оценке выступившего эксперта Комиссии Вадима Ускова, закон «сырой» - требуется уточнить контент новых понятий, точнее разграничить сферы деятельности СМИ, устранить образовавшийся крен в сторону электронных СМИ и технической стороны вопроса. Главный редактор издания «Газета» Раф Шакиров рассказал об опыте зарубежного, в частности антимонопольного, законодательства в сфере СМИ. Затронул такие проблемы как права владельцев СМИ и права редактора, целесообразности форм прямого финансирования государственных СМИ, порядка регистрации сайтов в Интернете в качестве СМИ. Как отметил Д.Мезенцев, при работе над базовым для журналистов законом необходимо провести широкое профессиональное и отраслевое обсуждение. В ходе дебатов он пригласил к экспертной работе над проектом закона всех заинтересованных лиц, обладающих соответствующими профессиональными и юридическими знаниями.

Постатейные замечания к законопроекту высказали члены Комиссии Виктор Игнатов, Сергей Васильев. В.Игнатов считает, что ряд положений проекта противоречит действующему законодательству. Размыто определение таких базовых понятий как «владелец СМИ», «цензура», «фальсифицированные сведения». Главным вопросом, подчеркнул он, было и остается лицензирование СМИ. «Именно это определяет взаимоотношения государства и вещателя», - сказал он. С.Васильев остановился на проблеме регулирования информации, распространяемой в сети Интернет. Другим «слабым местом» законопроекта он назвал соотношение вопросов авторского права и лицензирования.

Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин обратил внимание на отсутствие в законопроекте гарантий для организаций и граждан равноправного участия на медийном рынке, на дублирование норм Конституции и другие юридические недоработки. Он также сообщил о готовности ПАСЕ, президент которой встретился с руководством СФ, принять участие в работе над российским законом «О СМИ».

У члена Комиссии Людмилы Нарусовой сомнение вызвала сама идеология законопроекта, являющегося проявлением технократического подхода. «Разговорами об активизации медиа бизнеса выхолащивается морально-нравственный аспект деятельности СМИ», - таково было ее впечатление от обсуждаемого проекта закона. СМИ существуют для граждан, для обеспечения их права на получение достоверной информации. А как защищены в законе их права – на частную жизнь, на владение собственностью и т.д. – предложила Л.Нарусова под таким углом зрения посмотреть на законопроект. Именно эти аспекты слабо проработаны в проекте, не уточняется даже содержание понятие «опорочить». Все в проекте построено так, сделала она вывод, что «за деревьями леса не видать». С другой стороны, запрет на информацию, распространяемую «с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан… в связи с их политическими убеждениями» - формулировка, которая, как опасается Л.Нарусова, может положить конец всем политическим дискуссиям в прессе и свести «на нет» завоевания демократии. В отношении норм ответственности за информацию, в том числе в Интернете, она высказалась в поддержку жесткой регламентации.

«Можно ли отразить нравственные категории в законе «О СМИ», защитить телезрителей, особенно молодое поколение от искусственно насаждаемой нравственной дезориентации?», - так поставил вопрос член Комиссии Виктор Добросоцкий. При активном участии СМИ разрушаются традиционные понятия, такие как «семья». В преломлении к воспитанию личности все нравственные категории становятся экономическими, значимыми для будущего нашего государства, заметил он. Как будет представлять себе молодой человек «богатство» - как результат труда, или как удачу? Если государство заинтересовано в дальнейшем прогрессивном развитии, оно должно контролировать – что вкладывается в умы молодежи, пояснил свою позицию В.Добросоцкий. Хотя, по его мнению, СМИ и журналисты за последний период изменяются в лучшую сторону, вопрос определения категорий «хорошо» и «плохо» через СМИ должен стать «основой тонкой настройки взаимодействия государства и общества». Именно этот морально-нравственный аспект надо отразить законодательно, резюмировал член Комиссии В.Добросоцкий.

Отвечая на многочисленные вопросы и замечания сенаторов, К.Эрнст заметил, что сегодняшнее обсуждение законопроекта – сознательный шаг авторов проекта, подтверждающей доверие к законодателям и намерение совместно доработать закон «О СМИ». Подводя итоги заседания Комиссии, Д.Мезенцев отметил, что главный вопрос сегодня – не постатейное обсуждение законопроекта, а принципиальное соглашение с предложенным подходом. Проект закона «О СМИ», предложенный Индустриальным комитетом, может быть взят за основу, сообщил он журналистам. В результате профессиональной и качественной работы закон будет доработан и принят, выразил уверенность Д.Мезенцев.

На заседании Комиссии СФ по информационной политике был также рассмотрен вопрос о подготовке Уральского информационного форума, который состоится весной 2003 года в Челябинске. Сообщение по этому вопросу сделал заместитель председателя Комиссии Евгений Елисеев.



Пресс-служба Совета Федерации




29 Ноябрь 2002 г., пятница
ИТОГИ КРУГЛОГО СТОЛА: СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ГОТОВ ПОДДЕРЖАТЬ РАЗРАБОТКУ ЗАКОНОПРОЕКТА О КОМПЕНСАЦИЯХ ЖЕРТВАМ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ГОТОВ ПОДДЕРЖАТЬ РАЗРАБОТКУ ЗАКОНОПРОЕКТА О КОМПЕНСАЦИЯХ ЖЕРТВАМ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ



Нашей стране требуется единый, целостный закон, который бы регулировал вопросы компенсации за вред, нанесенный людям, вследствие техногенных катастроф. Это как нельзя более отвечает сложившейся мировой практике. Такое предложение было положено в основу рекомендаций, поддержанных на заседании «круглого стола», которое 28 ноября провел в Совете Федерации Комитет палаты по социальной политике. В ходе рабочего обсуждения были рассмотрены практика реализации законов о социальной защите пострадавших после аварий на ЧАЭС и ПО «Маяк», ход исполнения целевых программ по преодолению возникших последствий в отдельных субъектах РФ.

В дискуссии приняли участие члены верхней палаты Федерального Собрания, представители региональных органов государственной власти, федеральных министерств и ведомств.

Открывшая заседание первый заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике Валентина Демина обратила, в частности, внимание на складывающееся на местах напряженное положение с реализацией целевых программ.

Заместитель министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Надежда Герасимова проинформировала о проблемах, с которыми сталкивается МЧС - государственный заказчик реализуемых программ - в ходе их выполнения. А направлений деятельности министерства немало – от оформления и выдачи удостоверений российского образца участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС до обеспечения их жильем. Наибольшую обеспокоенность, по ее словам, вызывает ситуация, которая складывается в связи с окончанием в 2002 году срока реализации программы «Дети Чернобыля». Ее финансирование в следующем году не предполагается. Однако, заметила заместитель министра, в октябре удалось решить вопрос продления запланированных в ней мероприятий.

В поддержанных на заседании рекомендациях «круглого стола» содержится перечень конкретных предложений Кабинету министров, Федеральному Собранию, МЧС, Минздраву, Министерству сельского хозяйства и Росгидромету.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



29 Ноябрь 2002 г., пятница
28 ноября 2002 года состоялись парламентские слушания «Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения»

«Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения»





В рамках парламентских слушаний обсуждены основные подходы к организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, механизмы разграничения полномочий по предметам совместного ведения между уровнями государственной власти, а также предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.



С приветственным словом к участникам слушаний обратились Председатель Совета Федерации С.М. Миронов и Председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев.



Одним из предметов обсуждения стал проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С докладом по концепции данного проекта выступил заместитель руководителя Администрации Президента Д.Н. Козак.



В парламентских слушаниях приняли участие Министр финансов РФ А.Л. Кудрин, председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике А.И. Казаков, председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике В.И.Гришин, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, ведущие представители российской науки.



В 14.00 состоялась пресс-конференция, в которой примут участие председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике А.И. Казаков и председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике В.И.Гришин.







Совет Федерации РФ: разграничение полномочий властей требует экономической основы




Принятые в начале 90-х годов законодательные акты сыграли «важную роль в становлении федеративных отношений», однако в настоящее время в стране «назрела необходимость перейти к следующему их этапу». А для этого «требуется развитие законодательной базы», заявил, открывая слушания, председатель Госдумы Геннадий Селезнев. Он подчеркнул, что «ключевыми задачами» являются здесь разграничение полномочий органов власти и экономическая основа их деятельности. А это, по мнению Г.Селезнева, потребует внесения изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Отметив, что «оптимального размежевания» компетенции органов государственной власти федерального центра и субъектов РФ «не случилось», председатель Совета Федерации Сергей Миронов подчеркнул необходимость сотрудничества «всех властей власти в интересах граждан». Он сообщил, что вопросам реформирования властной вертикали будет посвящено заседание Совета законодателей РФ, которое предполагается провести в Кремле с участием Президента России Владимира Путина.

Широкое обсуждение законопроектов по реформированию органов власти позволит свести к минимуму ошибки, убежден заместитель руководителя Администрации главы государства Дмитрий Козак, который признал, что проекты пакета законов, разработанные комиссией во главе с ним, содержат «массу спорных моментов». Механизм разграничения полномочий федеральных и региональных органов госвласти должен быть «жестко увязан» с межбюджетными отношениями центра и субъектов РФ, не сомневается Д.Козак. Он надеется, что к 1 января 2005 года, когда предусматривается ввести в действие закон об общих принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов госвласти, федеральный закон о внесении поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ также будет принят.

Внесение поправок в разработанные комиссией законопроекты сейчас «всем доступно», заявил заместитель руководителя президентской администрации. Д.Козак призвал участников заседания «круглого стола», всех законодателей выработать «конкретные конструктивные предложения» по обсуждаемым вопросам.

С основным докладом на заседании выступила директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Харбиева. Она выделила в законопроекте такие блоки вопросов, как отзыв губернатора (главы администрации) региона, перечень полномочий и предметов ведения органов государственной власти субъектов РФ, роль договоров и соглашений между федеральным центром и регионами и ряд других.

За внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ высказался председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков, по мнению которого для этого «имеются все основания». Но «серьезный капитальный ремонт» Основного закона страны необходимо «поручить профессионалам», убежден он. Что касается экономических возможностей субъектов Федерации для исполнения возлагаемых на них полномочий, то в настоящее время их, «конечно, нет», убежден Д. Казаков.

Сенатор и его думский коллега – председатель Комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор Гришин, другие выступающие высказали ряд критических замечаний по целому ряду положений обсуждаемого законопроекта, внесли конкретные предложения по его доработке. Рекомендации «круглого стола» будут направлены в органы государственной власти РФ и регионы.







ПРЕСС-СЛУЖБА





28 Ноябрь 2002 г., четверг
ТОРГОВАТЬ БЕНЗИНОМ И ГАЗОМ МОЖНО БЕЗ ЛИЦЕНЗИЙ



ТОРГОВАТЬ БЕНЗИНОМ И ГАЗОМ МОЖНО БЕЗ ЛИЦЕНЗИЙ



Торговать газом и бензином можно будет теперь без лицензий. Совет Федерации одобрил 27 ноября на 98-ом заседании изменения в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».



Представивший законопроект председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян заявил, что лицензирование - это исключительная мера государственного регулирования, которая используется только в тех случаях, когда иные методы неприменимы. Сегодня же контроль за реализацией нефти, газа и продуктов их переработки осуществляют как минимум четыре государственные структуры, которые во многом дублируют друг друга.



Комитет СФ по экономической политике, опираясь на мнение других профильных комитетов и комиссий, посчитал лицензирование этих видов деятельности «избыточной мерой», а Совет Федерации поддержал изменения в статью 17 Федерального закона.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


28 Ноябрь 2002 г., четверг
27 ноября 2002 года состоялось ДЕВЯНОСТО ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ДЕВЯНОСТО ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября состоялось очередное, 98-е заседание Совета Федерации. В повестке более двадцати вопросов. В их числе поправки к закону о языках народов Российской Федерации, блок социально-экономических законов и ратификация межгосударственных соглашений России.

На заседании переподтверждены полномочия члена палаты Рустема Исхакова, представителя правительства Республики Калмыкия в Совете Федерации.



* * *



С.Миронов: порядок отзыва члена Совета Федерации должен быть регламентирован



Председатель Совета Федерации Сергей Миронов убежден в необходимости принятия федеральногоо закона, который бы, “как минимум, регламентировал порядок отзыва” члена верхней палаты парламента.

Об этом С.Миронов заявил в среду, 27 ноября, журналистам, сообщив им, что за последние месяцы арганами власти субъектов РФ “без объяснения причин” были отозваны 8 членов СФ. По мнению председателя палаты, это были “дееспособные, грамотные законодатели”.

С. Миронов заметил, что есть различные предложения о порядке отзыва членов СФ, одно из которых рассматривается 27 ноября на пленарном заседании Госдумы. Если такой федеральный закон будет ей принят в первом чтении, он не исключил, что к второму чтению верхняя палата парламента предложит в него свои поправки.

Являясь, по его словам, “сторонником отзыва любого избранного лица”, С.Миронов, что органы как исполнительной, так и законодательной власти субъектов Федерации могли бы избежать необходимости отзыва своих представителей в СФ. Если бы подходили к их делегированию более взыскательно, уточнил он.



* * *



ГОСУДАРСТВО ЗАЩИТИТ

ФИНАНСОВЫХ КОНТРРАЗВЕДЧИКОВ



Работники Комитета РФ по финансовому мониторингу отныне защищены государственной машиной. Совет Федерации одобрил 27 октября на 98 заседании дополнения к закону «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». За проголосовало 117 членов СФ при трех воздержавшихся.



В заключении Комитета СФ по правовым и судебным вопросам, представленном на обсуждение сенаторам, констатируется, что деятельность сотрудников органов, которые реализуют Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», «сопряжена с посягательствами на их безопасность».



По мнению членов СФ, предложенные дополнения соответствуют системе российского законодательства, но потребуют дополнительных бюджетных ассигнований.



* * *



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ПРИНЯЛ ПОПРАВКИ

К ЗАКОНУ «О ВЕТЕРАНАХ»



Военнослужащие, проходившие службу в частях, которые не входили в состав действующей армии, а также награжденные орденами и медалями СССР в время Великой отечественной войны не получат льготы, положенные их воевавшим товарищам. Совет Федерации отклонил 27 ноября на 98 заседании изменения к законам «О ветеранах» и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Таким образом, из 9 категорий участников ВОВ только эти лица остались без прав и льгот предусмотренным действующим законодательством, а инвалиды из их числа - и без права на вторую пенсию.



Признавая важность и социальную значимость обсуждавшегося законодательного акта, сенаторы не могли не учесть, что в первую очередь - это вопросы выделения средств не заложенных в бюджет. По разным оценкам принятие изменений к закону «О ветеранах» обошлось бы государству от 500 млн до 1.36 млрд рублей в год.



Комитет Совета Федерации по социальной политике, давший оценку законопроекту, отметил, что во многих субъектах России из-за нехватки средств не выполняются даже положения уже действующего закона, а принятие новых положений может только усилить социальную напряженность в регионах.



Выступивший на заседании министр труда и развития РФ Александр Починок заявил, что одобрение этого закона Советом Федерации означало бы “отступление от первичной концепции действующего законодательства”, поскольку оно выделяет инвалидов войны в особую категорию. Согласившись с тем, что “из одного металла льют медаль за бой, медаль за труд”, он вместе с тем напомнил, что огромное количество советских людей “были в зоне фронтов и трудились под бомбами”, а также об афганцах, о Карибском кризисе и т.п. “Дать всем одинаковые льготы, значит, девальвировать всю систему” в части их прав на те или иные льготы, отметил А.Починок.



Он сообщил, что из 66 субъектов РФ, законодательные собрания которых поддержали принятый Госдумой закон, “только два учли средства на них в своих бюджетах”. Между тем, действующий закон РФ о ветеранах и так выполняется лишь на 30%, заметил министр. Он предложил отклонить рассматриваемый на заседании СФ закон о внесении поправок без создания согласительной комиссии.



73 голосами против (32 - за и 13 - воздержались) Совет Федерации, отклонил изменения в закон «О ветеранах» и создал согласительную комиссию.



* * *



ТОРГОВАТЬ БЕНЗИНОМ И ГАЗОМ МОЖНО БЕЗ ЛИЦЕНЗИЙ


Торговать газом и бензином можно будет теперь без лицензий. Совет Федерации одобрил 27 ноября на 98-ом заседании изменения в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».



Представивший законопроект председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян заявил, что лицензирование - это исключительная мера государственного регулирования, которая используется только в тех случаях, когда иные методы неприменимы. Сегодня же контроль за реализацией нефти, газа и продуктов их переработки осуществляют как минимум четыре государственные структуры, которые во многом дублируют друг друга.

Комитет по экономической политике, опираясь на мнение других профильных комитетов и комиссий, посчитал лицензирование этих видов деятельности «избыточной мерой», а Совет Федерации поддержал изменения в статью 17 Федерального закона.



* * *



КИРИЛЛИЦА – ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЯЗЫКОВ РОССИИ


Первый заместитель председателя Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов представил законопроект «О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О языках народов РФ».



Представленный законопроект определяет, что в России алфавиты государственного языка РФ и государственных языков субъектов Федерации строятся на основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственных языков могут устанавливаться только федеральным законом. Принятие закона позволит обеспечить равный доступ гражданам к государственной, официальной и деловой информации, что, по мнению В.Кадохова, укрепит принцип федерализма в России. Он особо подчеркнул, что Конституционное право народов России на использование родного языка не затрагивается. Сообщив о положительных заключениях Комитетов СФ по данному закону (за исключением Комитета по местному самоуправлению), В.Кадохов предложил членам СФ одобрить данный закон.



После выступления докладчика последовали дебаты, вызванные особой позицией членов Совета Федерации от Республик Карелии и Татарстана. Виктор Степанов и Юрий Пономарев обратили внимание на отсутствие в кириллице графических обозначений ряда звуков карельского языка, что изменит значение части слов и остановит само развитие языка. В Карелии, по информации Ю.Пономарева, готовится законодательный акт о признании вторым государственным языком карельского. Виктор Степанов напомнил историю вопроса о введении карельской письменности в республике, с которой началось собирание русских земель. Даже «при так называемом тоталитарном режиме», подчеркнул он, этот вопрос решался более грамотно – на основании экспертных заключений лингвистов. Сохранение уникально письменности языка финно-угорской группы, по мнению сенатора, является принципиальным вопросом для карелов. Исчезновение графического изображения ряда звуков может стать психологической травмой и обернется потерей доверия к федеральным властям, подчеркнул он возможные последствия данного закона для региона, который он представляет в СФ. Более того, Конституция РФ не дает полномочий федеральным органам вторгаться в языковой вопрос на территории субъектов РФ, обратил он внимание на юридический аспект.



Эту точку зрения разделяет и председатель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Рафгат Алтынбаев, представитель Республики Татарстан. «Устанавливать свою собственный язык – это прерогатива субъекта РФ», - сказал он. Вторжение в этот вопрос является нарушением Конституции, и введение своих собственных языков в субъектах РФ не разъединяет народы. Такова позиция Рафгата Алтынбаева.



Другие члены Совета Федерации выступили в поддержку представленного закона об установлении единой буквенной основы государственных языков в РФ. Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин высказал удовлетворение тем фактом, что в ходе дискуссии проявились позиции Карелии и Татарстана. В первом случае, заметил он, мы имеем дело с уникальной письменностью и культурой, которую надо сохранить. В Татарстане, высказал он свое мнение, «тихой сапой» проводятся процессы дезинтеграции с помощью языковой политики. Вопрос должен решаться законным путем – дается 12 месяцев для внесения субъектами РФ проектов законов об установлении иной графической основы алфавита - этим сроком и надо воспользоваться Карелии и Татарстану, считает Ю.Шарандин. Представитель Республики Удмуртия Виктор Шудегов, глава Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, заявил, что данный закон не только не ущемляет, но и защищает права народов России. Законодатели в регионах сегодня, в отсутствии ФЗ, могут принять любое решение, пояснил он свою позицию, ввести по собственному усмотрению иные графические основы алфавита, вплоть до китайских. В.Шудегов назвал такую возможность, когда на новом языке появятся книги, пресса и школьные курсы «образовательной диверсией» и обратил внимание на ее материальный и моральный вред. Председатель Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности палаты Владимир Кулаков обратил внимание на активное заселение дальневосточных территорий гражданами Китая, что делает особенно актуальным законодательную защиту кириллицы, как основы российского языка.



Глава Комиссии СФ по регламенту Николай Тулаев напомнил о том, что предыдущая редакция закона «О языках народов РФ» принималась в 1998 году по инициативе Калининградской области. Именно Калининград, который Тулаев представляет в СФ, первый столкнулся, по его словам, с «угрозой эрозии государственного российского языка». Введение в республике иного алфавита помимо кириллицы путем принятия Федерального закона обеспечит, по мнению Н.Тулаева, единство страны, позволит избежать хаотичности и не согласованности с интересами государства. Первый заместитель председателя Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник, представляющий в СФ Ханты-Мансийск, сообщил о полной поддержке закона комитетом. Также в пользу законопроекта выступил полномочный представитель Президента в Совете Федерации Виктор Хижняков.



Русских, а они составляют около 70% в Карелии и 40% в Татарстане, нельзя отрывать от своего языка, сказал в заключении дискуссии В.Кадохов. А закон нужен, чтобы «избежать разброда и шатания». После заключительного слова Валерия Кадохова, в котором он пояснил ситуацию в Карелии и Татарстане, состоялось голосование.

Закон одобрен 122 голосами при 5 воздержавшихся и 3 голосах «против».



* * *



В.Горегляд: Кириллица не ущемляет конституционных прав народов РФ, а, напротив, способствует их реализации



Первый заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд не разделяет опасений ряда субъектов РФ, что одобренный на заседании верхней палаты парламента 27 ноября федеральный закон о внесении дополнений в ст.3 закона РФ “О языках народов Российской Федерации” ущемляет интересы отдельных народов и народностей. За одобрение этого закона проголосовали 108 членов СФ, против - 5, воздержались 6 членов СФ.

“Закон ни в коей мере не противоречит Конституции РФ и действующему в стране законодательству. Напротив, он создает реальные условия для реализации конституционных прав”, - заявил журналистам В. Горегляд. “Острую дискуссию” в палате по обсуждению закона он объяснил тем, что “в ряде субъектов Федерации - в Татарстане, Республике Карелия, сложилась иная правоприменительная практика”. Но в последней, например, карельский язык - “титульный, а не государственный”, заметил вице-спикер СФ. Сообщив, что лично он проголосовал за принятие закона, В.Горегляд расценил как “сильный аргумент” в пользу этого и то обстоятельство, что абсолютное большинство регионов, где проживают коренные национальности, высказались за кириллицу как графическую основу алфавита государственного языка РФ.



* * *



ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ – ПОД ЗАЩИТОЙ ГОСУДАРСТВА


Председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян представил ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».

Актуальность принятия данного закона, как пояснил О.Оганян, связана с появлением новых международных стандартов в сфере охраны товарных знаков и практикой применения действующего законодательства. Россия подписала ряд международных соглашений, в частности Соглашение с ЕС, где есть пункт об охране интеллектуальной собственности. Необходимы такие изменения, сказал докладчик, как указание места производства вин и крепких напитков, нормы по уничтожению контрафактных товаров за счет нарушителей. Законом усиливается защита так называемых «общеизвестных товарных знаков», вводятся меры борьбы с недоброкачественной конкуренцией. В частности, дал пояснение О.Оганян, прописываются нормы отказа от регистрации товарных знаков, например, при попытке использования в качестве товарных знаков объектов культурного наследия России. Все вопросы в этой сфере будет регулировать уполномоченный федеральный орган Палата по патентным спорам, это будет единственный орган вместо существующих двух, сообщил О.Оганян.

Выступившие в прениях сенаторы Владимир Слуцкер, Валентин Завадников, Дмитрий Бедняков отмечали необходимость дальнейшей работы в данном направлении, отмечая существующий пробел в Гражданском кодексе. Как сообщил генеральный директор федерального агентства «Роспатент» Александр Корчагин, уже завершается работа над новой частью ГК РФ по интеллектуальной собственности. С ее введением в действие будут сняты многие вопросы.

А вопросы у членов СФ по представленному закону о регулировании проблем, связанных с товарными знаками, действительно были. Как концептуальные, так и частного характера. В.Слуцкер отметил, что решения по спорным вопросам по товарным знакам решаются не судебными, а ведомственными органами. Не определено должным образом понятие «общеизвестный товарный знак». Д.Бедняков предложил отклонить закон по ряду оснований. Фактически, по его мнению, законом предусматривается скрытое лицензирование патентных поверенных путем регистрации их в Патентном бюро. Закон предполагает возможность зарегистрировать «общеизвестность» того или иного товарного знака через определенную процедуру, что расходится с содержанием международных соглашений. В.Слуцкер выразил опасение в связи с имеющим место «вторжением в неурегулированную область гражданского права». С принятием закона существующие скандальные ситуации на рынке не разрешить, считает он, ведь закон «все концентрирует в руках административного органа».

Поддержал закон полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации Гарри Минх, выразив уверенность в том, что закон поможет урегулировать многие проблемы в сфере регистрации и использования товарных знаков.

В заключительном слове О.Оганян снял опасения насчет запрета на использование таких названий как «коньяк» и «шампанское», высказанных во время дебатов Д.Бедняковым. Они рассматриваются как вид товара, а не собственно товарный знак. Так что такие слова производители имеют право поставить на своих фирменных этикетках. Особо отметил О.Оганян то, что закон модернизирует российское законодательство перед вступлением в ВТО.



Закон одобрен 99 голосами при 10 «против» и 14 воздержавшихся.



* * *



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЕННОСТИ РОССИИ



Верхняя палата Федерального Собрания ратифицировала Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам.

Совет Федерации ратифицировал межправительственные соглашения России с Узбекистаном и Молдовой о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле. Положения этих договоренностей способствуют развитию двустороннего товарооборота между государствами и создают условия для ратификации нашей страной ранее подписанных документов о создании зоны свободной торговли на территории СНГ.

На заседании ратифицировано также соглашение между правительствами России и Грузии о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ и услуг).



* * *



ГАЗ И КРАСОТА ЗАПОЛЯРЬЯ


20-21 ноября Комиссия СФ по естественным монополиям провела выездное заседание: «Стратегия развития ОАО «Газпром», задачи, проблемы, пути решения (в том числе и законодательного обеспечения)» в Ямало-Ненецком автономном округе. Среди участников и организаторов заседания председатель Комиссии СФ по естественным монополиям Михаил Одинцов, заместители председателя Комиссии Евгений Заяшников, Валентин Межевич, члены Комиссии Совета Федерации, заместитель правления «Газпрома» Александр Рязанов, генеральный директор Ямбурггаздобычи Олег Андреев, представители региональной власти.



Впервые выездное заседание Комиссии Совета Федерации проходило за Полярным кругом. В ходе поездки участники побывали на газодобывающих предприятиях, среди которых крупнейшие месторождения «Заполярное», «Ямбургский».



Участники заседания рассмотрели просьбу «Газпрома» о скорейшем принятии энергетической стратегии России до 2020 года, вопросы стимулирования частных инвесторов. На встрече были обсуждены изменения в законы «О недрах», «О лицензировании».



Этому событию посвящена фотовыставка, открытие которой состоялось во время проведения 98 заседания Совета Федерации. Фотограф Пресс-службы СФ Вячеслав Красноперов, который был в составе делегации Комиссии СФ на Ямале, успел в своих работах показать красоту Заполярья, снятую за короткий световой день. Это не только репортаж о работе выездного заседания, но и рассказ о красивой природе края и суровой работе газодобытчиков.



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС»



Сто девятнадцатью голосами членов палаты Совет Федерации одобрил изменения в некоторые статьи закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Они восстанавливают ранее установленные размеры пенсий и пособий.

Изменения и дополнения в статьи закона вносились парламентом еще в сентябре. Но они были отклонены главой государства «в связи с возможностью неоднозначного понимания вносимых дополнений из-за предложенной структуры предложенного акта». Разногласия возникли из-за расхождения требований правовых управлений Президента и Госдумы к технико-юридическому оформлению законопроекта. В представленной редакции закона, отметила первый заместитель председателя Комитета по социальной политике Валентина Демина, спорные положения полностью изложены в новой редакции, с учетом предложений Президента.



* * *



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К СТАТЬЯМ 5-Й И 20-Й ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ»



Большинством голосов верхняя палата Федерального Собрания одобрила внесение изменений в закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Поправки устанавливают порядок принятия решений о размещении акций и ценных бумаг по закрытой подписке.

По словам председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганеса Оганяна, документ направлен на устранение противоречий, содержащихся в действующем законодательстве, позволит избежать дублирования норм и их двойного толкования.



* * *



Совет Федерации: насколько едино правовое пространство страны?



Обеспечение единого правового пространства отнесено в Концепции национальной безопасности России к одной из составляющих сохранения единства и целостности страны, поэтому за последние три года органами юстиции проведена экспертиза более 110 тыс. нормативных актов, принятых в субъектах РФ. В 13691 случае дано заключение об их несоответствии действующему федеральному законодательству.

Об этом сообщил на 98 заседании Совета Федерации в среду, 27 ноября, министр юстиции РФ Юрий Чайка. Он выступил на нем в рамках «правительственного часа» с информацией о работе возглавляемого им министерства по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации и юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов РФ.



Начиная с 2000 года, в стране предпринимается целый комплекс правовых и организационных мер по приведению таких нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством. Как следствие совместной работы Минюста с органами власти субъектов РФ, выявление их несоответствия сократилось с 33% и более процентов до 11,7% в месяц, подчеркнул Ю. Чайка. Он полагает, что предпринимаемые сейчас министерством дополнительные меры позволят еще более снизить этот показатель. Наибольшее число нормативно-правовых актов субъектов РФ, несоответствующих федеральному законодательству, - 21% относятся к вопросам государственного управления, 20% - конституционного строительства, а также к вопросам финансовой деятельности, использования природных ресурсов и т.д., заметил министр.



Он обратил также внимание на механизм обеспечения единого правового пространства страны, в частности, на взаимодействие созданных в каждом федеральном округе территориальных органов юстиции с органами власти субъектов РФ. Это позволило около 80%, а по отдельным регионам до 90% и более нормативно-правовых актов, принятых в регионах, привести в соответствие с федеральным законодательством, тогда как в 2000 году этот показатель равнялся 22,3%, заметил Ю.Чайка. По его словам, в ряде субъектов Федерации, например, в Волгоградской, Магаданской и Сахалинской областях, органам юстиции предоставлено даже право законодательной инициативы.

Глава Минюста подчеркнул, что анализ действующего в стране законодательства выявил также «необходимость внесения изменений и дополнений в ряд федеральных законов». Но это – «не оправдание противоречия местных нормативно-правовых актов федеральному законодательству», так как у регионов есть право законодательной инициативы, полагает Ю.Чайка, по мнению которого это право используется пока недостаточно. Так, из 76 законопроектов, внесенных в этом году в Государственную Думу законодательными собраниями субъектов РФ, две трети отклонены, сказал министр.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ






28 Ноябрь 2002 г., четверг
Евгений Елисеев примет участие в парламентских слушаниях «Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

«Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Откроет и будет вести парламентские слушания председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Р.З.Алтынбаев. Планируются выступления заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н.Козака, заместителя Министра экономического развития и торговли В.В.Шипова, Председателя Московской городской Думы В.М.Платонова и других региональных руководителей законодательных (представительных) органов власти.

Предметом рассмотрения на парламентских слушаниях станет новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванная существенно реформировать территориальные, организационные, функциональные и финансовые основы местного самоуправления.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


27 Ноябрь 2002 г., среда
28 ноября состоится очередное заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике

Заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике





На заседании планируется обсудить замечания и предложения по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и в статью 15 Федерального закона «О борьбе с терроризмом». С докладом по проекту закона «О средствах массовой информации», разработанного индустриальным комитетом СМИ, ожидается выступление генерального директора ОАО «Первый телевизионный канал» К.Э.Эрнста, также будет заслушана информация Комиссии о подготовке к Уральскому информационному форуму.

Проводит заседание Председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике Д.Ф.Мезенцев.







ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


26 Ноябрь 2002 г., вторник
ОСНОВА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ – ЗАБОТА О РЕГИОНАХ


26 ноября 2002 года в верхней палате парламента состоялось заседание Президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей). Вел заседание Председатель СФ Сергей Миронов.

Законодатели заслушали и обсудили доклад председателя Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ Сергея Агапцова и содоклад аудитора Счетной палаты Сергея Рябухина о проекте федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации».
Председатель Законодательного Собрания Мурманской области Павел Сафинов отметил, что принятие данного закона повлечет за собой изменения в Бюджетный кодекс РФ, который не предусматривает нормативных актов обсуждаемого закона. Глава законодательной власти Алтайского края Александр Назарчук сказал, что считает данный закон надуманным и заметил, что их регион не нуждается в нем. Руководитель законодательной власти Республики Татарстан Фарид Мухаметшин объяснил, что, по его мнению, предлагаемый закон размывает полномочия счетных палат и может ослабить систему контроля регионов.
По мнению первого заместителя Председателя СФ Валерия Горегляда, законодатели не должны засорять российское законодательство законами, которые не имеют самостоятельной правовой основы. Он отметил, что при необходимости ряд положений данного закона можно внести отдельными поправками в Бюджетный кодекс. «Этот закон вторгается в компетенцию законодателей субъектов Федерации», - подчеркнул первый вице-спикер.
Участники заседания не поддержали концепцию федерального закона о деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ и рекомендовали Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой продолжить работу над проектом закона с учетом замечаний и предложений, высказанных членами Совета законодателей.
С.Миронов подчеркнул, что его радует, что Президиум законодателей активно и плодотворно работает над конкретными законопроектами.
Председатель СФ, говоря о вчерашней встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным, проинформировал участников заседания, что следующий Совет законодателей состоится во второй половине января в Кремле под председательством главы государства. Законодатели обсудили вопросы, которые могут быть рассмотрены на январском Совете. Это законопроекты о разграничении полномочий властей и об общих принципах организации местного самоуправления, а также правоприменительная практика закона о выборах в местные законодательные органы.
В заключении участники встречи заслушали информацию заместителя Председателя СФ Александра Торшина о подготовке и проведении парламентских слушаний «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики», которые состоятся 5 декабря 2002 года в Совете Федерации.
По окончании заседания А.Торшин рассказал журналистам о тех проблемах, которые обсуждались на заседании Совета законодателей. Он отметил, что идет плодотворная и кропотливая работа над текстами документов, что принятие законопроектов не форсируется. «Я за серьезное, острое обсуждение вопросов. Мы должны работать на те регионы, которые нас делегировали», - заявил заместитель Председателя палаты.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ




26 Ноябрь 2002 г., вторник
26 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности

26 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности со следующей повесткой дня:



«1. О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

2. О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров"


3. Рассмотрение федеральных законов о ратификации Соглашений

4. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 31 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части изменения положений об аренде участков лесного фонда)

5. Обсуждение вопросов ведения комитета».


Обсуждение указанных проектов законов направлено, прежде всего, на подготовку правовой базы экономики РФ для вступления в ВТО.


Пресс-служба



26 Ноябрь 2002 г., вторник
26 ноября 2002 года Евгений Елисеев принял участие в заседании коллегии Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

26 ноября 2002 года Евгений Елисеев принял участие в заседании коллегии Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с повесткой дня рассматривался один вопрос: «О результатах работы новых руководителей полиграфических предприятий системы МПТР».
Были заслушаны доклады руководителей государственных полиграфических предприятий Новосибирска, Тулы, Нижнего Новгорода и Екатеринбурга. По итогам докладов, их обсуждения и анализа основных экономических показателей коллегией сделаны следующие выводы: «Простая замена руководителей при сохранении статуса унитарных предприятий не приведет к значительному росту конкурентоспособности предприятий, потому что не меняет коренных условий их функционирования в рыночном пространстве. Наиболее радикальным способом повышения эффективности и конкурентоспособности указанных предприятий является их акционирование. Статус акционерного общества значительно расширяет возможности преобразования и развития производства, повышает степень ответственности директора предприятия. Однако работа по акционированию должна быть выполнена таким образом, чтобы производственные мощности акционированных предприятий обеспечили выпуск общественно значимой издательской продукции в объемах, отвечающих потребностям населения страны».


Пресс-служба


26 Ноябрь 2002 г., вторник
28 ноября 2002 года в Российской академии государственной службы при Президенте РФ состоятся парламентские слушания на тему: «Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения"

28 ноября 2002 года в Российской академии государственной службы при Президенте РФ состоятся парламентские слушания на тему: «Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения"


В рамках парламентских слушаний планируется обсудить основные подходы к организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, механизмы разграничения полномочий по предметам совместного ведения между уровнями государственной власти, а также предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.



С приветственным словом к участникам слушаний обратятся Председатель Совета Федерации С.М. Миронов и Председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев.



Одним из предметов обсуждения станет проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С докладом по концепции данного проекта выступит заместитель руководителя Администрации Президента Д.Н. Козак.



В парламентских слушаниях примут участие Министр финансов РФ А.Л. Кудрин, председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике А.И. Казаков, председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике В.И.Гришин, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, ведущие представители российской науки.



В 14.00 состоится пресс-конференция, в которой примут участие председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике А.И. Казаков и председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике В.И.Гришин.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



26 Ноябрь 2002 г., вторник
"Круглый стол" рассмотрит вопрос о ходе выполнения федеральных целевых программ по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы и аварии на производственном объединении "Маяк"

28 ноября 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (Б.Дмитровка, 26, комн.802, красный зал) Комитет СФ по социальной политике проводит "круглый стол" на тему "О практике реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и о ходе выполнения федеральных целевых программ по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы и аварии на производственном объединении "Маяк" в отношении отдельных субъектов Российской Федерации, подвергшихся радиационному загрязнению".


Пресс-служба


26 Ноябрь 2002 г., вторник
27 ноября 2002 года состоится девяносто восьмое заседание Совета Федерации

Члены Совета Федерации рассмотрят федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрание Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части изъятия отдельных лицензируемых видов деятельности), «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (об исключении положений, касающихся принятия решения о размещении посредством закрытой подписки акций и ценных бумаг), «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части восстановления ранее установленных в процентах размеров пенсий и пособий), «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения их террористической акции), несколько федеральных законов о ратификации соглашений и договоров между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств и другие.



В рамках «правительственного часа» верхняя палата заслушает информацию Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я.Чайки о работе Министерства по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



26 Ноябрь 2002 г., вторник
26 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности


26 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Основной вопрос повестки дня заседания – план работы Комиссии на весеннюю сессию 2003 года.
План работы Комиссии включает три основных направления:
1) работа по совершенствованию регламентной практики Совета Федерации;
2) законотворческая деятельность:
-сопровождение проектов федеральных законов, регулирующих статус члена Совета Федерации; порядок формирования Совета Федерации; порядок принятия федеральных конституционных и федеральных законов;
3) информационно-аналитическая работа;
4) проведение «круглых столов», семинаров:
-«круглый стол»: «Проблемы законодательного регулирования формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (июнь 2003 года);
-совещание семинар с депутатами, работниками парламентов субъектов Российской Федерации: «Вопросы регламентной практики деятельности Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (апрель 2003 года).


Пресс-служба


25 Ноябрь 2002 г., понедельник
Начал работу раздел сайта "Почта сенатора"


25 Ноябрь 2002 г., понедельник
Каково положительное влияние Уральского информационного форума?

Каково положительное влияние Уральского информационного форума? Читайте в разделе "Уральский информационный форум".

Пресс-служба


25 Ноябрь 2002 г., понедельник
В разделе "Научная деятельность" опубликован Список научных и учебно-методических трудов Елисеева Евгения Александровича за период с1988 по 2000 годы

В разделе "Научная деятельность" опубликован Список научных и учебно-методических трудов Елисеева Евгения Александровича за период с1988 по 2000 годы


20 Ноябрь 2002 г., среда
Участие Евгения Елисеева в 6-ом ежегодном Российском Инвестиционном Симпозиуме (14-16 ноября 2002 года, город Бостон, США)

С 14 по 16 ноября 2002 года Евгений Елисеев представлял в Бостоне на Инвестиционном Симпозиуме Совет Федерации и Челябинскую область

С приветственным обращением к участникам симпозиума обратился Президент США Д. Буш:

"THE WHITE HOUSE
WASHINGTON

November 13,2002

I send greetings to those gathered for the sixth Annual U.S.-Russian Investment Symposium.
As we confront new challenges and opportunities, we must continue to work with nations committed to freedom, democracy, and open economies. By expanding trade throughout the world we can create and maintain better jobs for ourcitizens, build stronger bonds with our neighbors, and contribute to a world that is more peaceful and more prosperous.
I commend the organizers of this symposium for bringing together leaders in business and government to explore opportunities that enhance our economic relationships and encourage investment and trade around the world. Your commitment to promoting growth in the global economy strengthens our nations and helps point the way to a more peaceful and secure future for all.
Laura joins me in sending our best wishes for a successful event".


Евгений Елисеев выступил на пленарной сессии - 2: Регионы России - новые возможности инвестирования и бизнеса. Ниже приводится текст выступления:

"Здравствуйте, уважаемые дамы и господа!
Во-первых, позвольте поблагодарить хозяев и организаторов симпозиума за огромное радушие и интересную программу. А докладчиков, как с российской, так и с американской стороны,- за актуальность и предметность обсуждаемых проблем. Для меня лично, а я являюсь сенатором России от Челябинской области, многие аспекты перспектив инвестиционного процесса в России благодаря нашему симпозиуму конкретизировались и приобрели четкую алгоритмическую конфигурацию. При этом ряд направлений инвестиционной политики все еще остается проблемным.
Эту проблемность во многом, в определяющем мы можем преодолеть, если более основательно, концептуально и последовательно возьмемся за развитие информационного пространства России и его интеграцию в информационное пространство передовых стран и корпораций.
В этой связи в российском сенате впервые за всю историю его существования созданная Комиссия по информационной политике проводит комплексную работу по консолидации всех заинтересованных сил (государственных, корпоративных, общественных, частных) для скорейшего создания системы правового регулирования отношений всех субъектов информационного пространства. В центр нашего внимания были включены и вопросы реализации Программы "Электронная Россия". Анализ структуры как информационного пространства, так и реализации Программы "Электронная Россия" показали нам необходимость ускоренного развития информационной базы российских регионов.
Структура и возможности, с точки зрения информационной составляющей различных регионов, отличаются значительно. Есть Москва, есть города - миллионники и есть настоящая провинция, где информационная насыщенность бизнеса слишком мала, где по-прежнему доминирует "голубиная почта".
Вместе с тем, Россия обладает десятками регионов, которые в режиме on-line общаются между собой. Здесь создана та основа, когда дальнейшее инвестирование становится уже привлекательным и малорискованным.
В завершение мне хотелось бы воспользоваться возможностью пригласить всех желающих посетить нашу Челябинскую область, которая, также как и Пермская область (очень убедительно презентованная губернатором Юрием Трутневым), является крупнейшим промышленным регионом России, одним из прогрессивных и эффективных российских регионов. Говоря словами поэта: "Урал - опорный край державы, ее добытчик и кузнец".
В нашей области живет 3,6 миллиона человек, мы производим каждую четвертую тонну российского металла. Валовый региональный продукт - $6 миллиардов. Ежегодные инвестиции в основной капитал - $1 миллиард. У нас есть куда очень эффективно вложить инвестиции, и мы их вкладываем в черную и цветную металлургию, пищевую промышленность и т.д.
У нас очень развитый рынок инвестиций в недвижимость. Особенно привлекательны проекты, связанные с инфраструктурой и экологией. Все это и многое другое Вы, уважаемые дамы и господа, можете увидеть и найти место приложения своих сил во время предстоящего в марте 2003 года в городе Челябинске Уральского информационного форума, куда я Вас от имени Комиссии Совета Федерации по информационной политике и властей Челябинской области приглашаю. Приезжайте к нам в Челябинск на информационный форум, и вы откроете для себя новые горизонты успешной инвестиционной деятельности. Вы просто обречены на успех. Мой сайт - www.eeliseev.ru.
Благодарю за внимание. Thank you very much!"

После выступления Евгения Елисеева ряд участников симпозиума, как с американской, так и с российской стороны, выразили желание участвовать в работе Уральского информационного форума.
В ходе общения Евгения Елисеева с президентом Американской торговой палаты в России Эндрю Соммерсом последний остановился на следующих моментах:

1) в отношении безопасности вложения денег в Россию:
"Риски пока еще значительные, но более управляемые, чем были до того, как президент Владимир Путин взял на себя ответственность за реформы. Все-таки в России произошли значительные структурные изменения в законодательстве и в самом обществе...";

2) в отношении компаний, вкладывающих в Россию наибольшие деньги:
"В основном крупные компании, ищущие наиболее эффективный способ инвестирования в российский бизнес... И в то же время мы получаем запросы на поддержку со стороны небольших компаний. Например, маленькой фирмой из Нью-Джерси создано совместное предприятие с заводом "Микрон" в Зеленограде, весьма успешно работающее. Так что возможностями инвестирования в Россию интересуются не только гиганты американского бизнеса... Американские компании в России в целом довольно успешны. Рынок большой, а потребительское поведение привлекательно для почти любого производителя, так что я полагаю, что скоро мы увидим на российском рынке новые фирмы - производители ТНП".


Пресс-служба


20 Ноябрь 2002 г., среда
Смотрите 25 ноября в эфире ЧГТРК "Актуальное интервью" с Евгением Елисеевым

В рамках интервью будут обсуждаться два основных вопроса:

1) итоги 6-го ежегодного Российского Инвестиционного Симпозиума (14-16 ноября, город Бостон, США), в котором Евгений Елисеев представлял Совет Федерации и Челябинскую область;

2) проведение в Челябинской области в марте 2003 года Уральского информационного форума (как выразился член Комиссии Совета Федерации по информационной политике Валерий Манилов: "Уральская площадка выбрана для проведения всероссийского мероприятия").

Пресс-служба


20 Ноябрь 2002 г., среда
21 - 25 ноября 2002 года Евгений Елисеев посвятит работе в Челябинской области

В ходе рабочей поездки Евгения Елисеева в Челябинскую область 21 - 25 ноября 2002 года планируются следующие мероприятия:
-участие в заседании Правительства Челябинской области 21 ноября;
-встреча с руководством, СМИ и общественностью города Южноуральска 22 ноября;
-участие в программе ЧГТРК "Актуальное интервью" 25 ноября.

Основными темами для обсуждения в "Актуальном интервью" станут итоги 6-го ежегодного Российского Инвестиционного Симпозиума, состоявшегося 14-16 ноября 2002 года в городе Бостоне (США), в котором Е.А. Елисеев принимал участие в качестве представителя Совета Федерации и Челябинской области; а также проведение в Челябинской области Уральского информационного форума, запланированное на март месяц 2003 года.

Пресс-служба


20 Ноябрь 2002 г., среда
22 ноября 2002 года в Совете Федерации состоится круглый стол «Вопросы разграничения собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, его оптимизация, механизмы передачи собственности»

22 ноября 2002 года в Совете Федерации состоится круглый стол «Вопросы разграничения собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, его оптимизация, механизмы передачи собственности»





Вести «круглый стол» будет председатель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Р.Ф. Алтынбаев.

В работе «круглого стола» примут участие Генеральный директор Союза Российских городов В.Н. Панкращенко, председатель Президиума Российского Союза местных властей А.И. Салтыков, президент Ассоциации малых и средних городов России Э.М. Шереметьева, президент Союза развития наукоградов России А.В. Долголаптев, члены Совета Федерации представители министерств и ведомств, главы муниципальных образований.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



20 Ноябрь 2002 г., среда
ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Реверанс цивилизованному обществу или государственная стратегия?



ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Реверанс цивилизованному обществу или государственная стратегия?



В Совете Федерации по инициативе Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии состоялась конференция на тему «Нормативно-правовое обеспечение природоохранной деятельности субъектов РФ». Главной темой обсуждения стали вопросы механизма внесения экологических платежей и законодательное урегулирование роли региональных и муниципальных властей в деле защиты окружающей среды. В конференции приняли участие представители более чем 30 субъектов РФ, а также специалисты из Нидерландов, Франции и Великобритании.

Председатель комитета Виктор Шудегов, открывая конференцию, подчеркнул актуальность обсуждения экологических проблем в условиях роста промышленного производства, в то время как предприятия находятся в неблагополучном финансово-техническом состоянии, а экологическое охранное законодательство в стране не совершенно. Несмотря на усилия законодателей, остается ряд принципиальных вопросов, отметил он и перечислил основные проблемы. Во-первых, создалась ситуация неопределенности с «экологическим налогом». После принятия нового закона «Об охране окружающей среды», в котором механизмы его уплаты не прописаны, законодательная база для взимания платежей за нанесение ущерба окружающей среде отсутствует. Как сообщил Виктор Черных, заместитель председателя профильного Комитета СФ, ряд предприятий уже оспаривают в судебном порядке внесенные ими в прошлые годы платежи в экологические фонды. «Старый механизм разрушен, а новый еще только предстоит создать. Бюджеты лишаются практически единственного источника финансирования природоохранных мероприятий», - констатировал он результат этого «усовершенствования» законодательства в природоохранной сфере.

Вторая проблема, наиболее остро прозвучавшая в выступлениях представителей регионов, - наличие противоречий в федеральном и региональном законодательствах в отношении природоохранных мероприятий. Специалисты, представляющие центр, обращали внимание на копирование федеральных норм в региональных законах, а также на превышение полномочий. А представители субъектов РФ уверены, что именно региональные нормы усиливали и конкретизировали федеральное законодательство в сфере экологии. «Регионы должны иметь право принимать более жесткие законы, учитывающие специфику территории и возможный экологический ущерб, а пока за основу берется лишь принцип законодательного единообразия», - посетовал Борис Петров, министр экологии Татарстана.

О процессах децентрализации и повышения уровня ответственности местных властей в природоохранной сфере рассказал эколог из Недерландов Герит Ван Тонгерен. Ссылаясь на практику в своем регионе, он заострил внимание на возможностях местных властей вести переговоры с промышленными предприятиями на своей территории, заключать взаимовыгодные договоренности и осуществлять экологический контроль. Хотя, заметил он, крепка и вторая «линия контроля» - на федеральном уровне. Таким образом, при стремлении к общей гармонизации законодательных норм в Европе есть тенденции и к делегированию на места ряда функций в сфере зашиты экологии.

Требуют усовершенствования, сказал в заключении Виктор Шудегов, основополагающие моменты в природоохранном законодательстве – система финансирования природоохранных мероприятий, механизмы государственного управления, мониторинга и контроля за соблюдением экологических требований, судебная практика в этой сфере. Государственная экологическая политика должна быть последовательной и соответствующей интересам производительных сил. Также российским законодателям, подытожил он, предстоит найти оптимальные решения для гармонизации законодательной базы России в природоохранной сфере с законами Евросоюза.

Основной принцип, который должен быть закреплен законодательно, подчеркивается в итоговых документах конференции, - «загрязнитель платит». Заставить предприятия выполнять экологические требования в нынешних условиях можно только рублем, надо внедрять рыночные механизмы регулирования природоохранной деятельности, пришли к выводу участники конференции.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


20 Ноябрь 2002 г., среда
СОЦСТРАХ НЕ ЗАСТРАХОВАН: Бюджет Фонда социального страхования РФ в 2003 году может значительно «похудеть»



СОЦСТРАХ НЕ ЗАСТРАХОВАН: Бюджет Фонда социального страхования РФ в 2003 году может значительно «похудеть»

Серьезной проблемой для регионов становится снижение темпов роста доходов Фонда в связи с изменением налогового законодательства. Во-первых, отчисления в соцстрах стали меньше в результате введения единого социального налога. Во-вторых, специальный режим налогообложения, который не компенсирует социальные выплаты, в частности, по больничным листам, был дан целому ряду налогоплательщиков - предприятиям малого и среднего бизнеса, фермерам, индивидуальным предпринимателям. Сокращение тарифа отчисления в Фонд социального страхования с 5,4 до 3,7 процентов, как сообщил членам Совета Федерации в ходе «Правительственного часа» на 97 пленарном заседании верхней палаты российского парламента председатель Фонда Юрий Косарев, означает, что меньшее количество граждан в следующем году получат лечение и отдохнут по путевкам соцстраха по ценам, которые еще доступны большинству россиян.

В этом году на финансирование оздоровления детей Фондом уже направлено 9 млрд.рублей и до конца года планируется израсходовать 10 млрд.рублей с учетом осенних и зимних детских каникул. На следующий год в проекте бюджета Фонда, который принят в Госдуме в первом чтении, предусмотрено на оздоровление детей 8 млрд. 200 млн.рублей, что соответствует уровню плана 2002 года, сообщил Юрий Косарев. Перед вторым чтением в Госдуме МНС России изыскивает возможность добавить в доходную часть еще порядка 4 млрд.рублей, которые руководство Фонда готово направить на увеличение финансирования оздоровления детей и детского отдыха в 2003 году. Это необходимо, так как по данным медиков в этом нуждается 85% детей школьного возраста.

С трудом, но в ходе первого чтения удалось добиться сохранения объема финансирования «детских программ», однако за счет оздоровления взрослого населения. Если в 2002 году на оздоровление взрослого населения было запланировано направить 6,8 млрд.рублей, то в бюджете Фонда 2003 года фигурирует уже цифра 1,7 млрд.рублей. Учитывая инфляционные процессы, для реализации программ по оздоровлению населения, по оценкам специалистов, Фонду не хватит в следующем году порядка 6 млрд.рублей. Не предусмотрены в бюджете Фонда расходы на частичное финансирование содержания детско-юношеских спортивных школ, что было обязательной составной частью в прошлые годы.

Члены Совета Федерации озабочены состоянием финансирования системы санаторно-курортного лечения, что скажется на состоянии сети региональных здравниц России. Речь идет о выживании системы оздоровления в регионах, детско-юношеских спортивных школ. Председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко считает принципиально важным сохранить в полном объеме все направления деятельности Фонда соцстраха - не только финансирование оздоровления детей, но и оплату путевок взрослым на санаторно-курортное лечение, частичное содержание санаториев-профилакториев высших и средних учебных заведений, детских и юношеских спортивных школ. На 100 процентов отстоять такую структуру расходов при обсуждении проекта бюджета Фонда соцстраха не удалось, заявил на «Правительственном часе» Министр труда и социального развития РФ Александр Починок.

Уже в этом году, как минимум, 7 миллионов детей в РФ не получили летнего отдыха. А ведь по данным диспансеризации, признал Министр труда и социального развития, большинство детей имеют отклонения в состоянии здоровья и нуждаются в отдыхе и оздоровлении. При этом надо учесть, что 18 миллионов детей живут в семьях с доходами ниже прожиточного уровня, и даже средняя стоимость оздоровительной детской путевки по стране в 4,1 тыс.рублей не всем «по карману».

Регионы обращаются к своим сенаторам, поступили многочисленные обращения в Госдуму и Совет Федерации от глав регионов и профсоюзных организаций. Лидеры профсоюзов обеспокоены и тем, что под угрозой оплата путевок отдыха работников, и даже выплаты по больничным листам, рассказал на пленарном заседании глава Комиссии СФ по делам молодежи и спорту Ефим Керпельман.

В обращениях субъектов РФ содержатся просьбы об определении источника финансирования и включения в бюджет Фонда на 2003 год расходов на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, оздоровление детей и частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

Профсоюзы Астраханской области обратились к своему представителю в СФ Константину Маркелову, сообщая что уменьшение нормативов отчислений в Фонд соцстраха крайне беспокоит руководство области. Ведь из 41 млн.рублей, выделенных в текущем году на оздоровительную компанию в Астраханской области более 23 млн.рублей – средства Фонда соцстраха. В Свердловской области, традиционно донорском регионе, по информации члена СФ Андрея Шмелева, прогнозируют резкое 60-процентное сокращение объемов санаторно-курортного лечения и оздоровления населения по сравнению с текущим годом. Здравицы Свердловской области останутся без финансирования, поскольку бюджетные системы областного и муниципального уровней не в состоянии нести расходы по их финансовой поддержке. Многие детско-юношеские спортивные школы свернут свою работу, пострадают самые незащищенные слои населения, будет наблюдаться рост заболеваемости, особенно профессиональных форм. Аналогичная ситуация складывается, что подтверждается информацией от законодательных органов субъектов РФ, и в других регионах.

В Хакасии и в Приморском крае уже в нынешнем году в три-четыре раза сократилась обеспеченность путевками ветеранов ВОВ, студентов и детей к уровню прошлых лет. Если в 2000 году в этом регионе в санаториях поправили здоровье 68 тысяч ветеранов и трудящихся граждан, то в 2001 году – только 34 тысячи. Количество детских оздоровительных путевок в Приморском крае снизилось со 166 тысяч до 119. Алтайский краевой Совет народных депутатов сообщает в своем обращении к Федеральному Собранию, что в этом демографически неблагополучном регионе потребность в санаторно-курортном лечении уже сегодня удовлетворяется лишь на 25%, детей – на 15%. Депутаты из Архангельской области обеспокоены тем, что в 2003 году невозможно будет реализовать программы оздоровления на уровне нынешнего года. Несколько тысяч взрослого населения лишаться возможности оздоравливаться и более 10 тысяч детей - продолжать занятия в ДЮСШ. В первую очередь, подчеркивается в обращении из Архангельска, это отрицательно скажется на малообеспеченных семьях. Для Кемеровской области сокращение объема Фонда соцстраха грозит тем, что более 40 тысяч кузбассовцев и 10 тысяч студентов не смогут поправить свое здоровье в санаториях, на 3,5 тысячи должно сократится количество юных спортсменов в ДЮСШ этого региона. Единый социальный налог, считают кемеровские депутаты, «несколько ослабив социальную нагрузку на работодателя, изменил подходы государства к социальной политике».

Регионы просят рассмотреть вопрос о восстановлении в полном объеме размеров отчислений в Фонд соцстраха РФ. Правительство РФ просят увеличить в проекте бюджета Фонда на 2003 год ассигнования на программу "Оздоровление детей" не менее, чем на 3 млрд. рублей и выделить средства на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ в объеме 950 млн.рублей. Что касается возможных источников дополнительного финансирования, то парламентарии неоднократно напоминали Правительству РФ о необходимости возмещения Фонду соцстраха 763 млн.рублей из федерального бюджета, в прошлые годы направленных Фондом в оперативном порядке на финансирование государственных программ. На этом настаивает Комитет СФ по социальной политике. Прозвучало уже и несколько более радикальных предложений, связанных с изменением схемы выплат государственных пособий по больничным листам за счет средств Фонда. Экономия средств на «больничных листах» даст возможность Фонду увеличить объем финансирования санаторно-курортного лечения граждан, обеспечение выплат по больничным ляжет на плечи работодателей.

Поправки в закон о бюджете Фонда на 2003 год ко второму чтению будут поступать в Госдуму до 1 декабря. А пока многие вопросы по бюджету Фонда соцстраха остаются открытыми и защищающий наши интересы и наше здоровье Фонд, увы, сам оказался не застрахован. Пока только от отношения по остаточному принципу.



Пресс-служба Совета Федерации


20 Ноябрь 2002 г., среда
Заседание Общественной комиссии при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России

Заседание Общественной комиссии при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России

Откроет заседание Председатель Совета Федерации С.М.Миронов, будет вести – председатель Общественной комиссии, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А.Петренко.

Участники обсудят следующие вопросы: «Социальная политика сегодня и гендерные проблемы», «Роль женщины в государственном управлении и семье: международный опыт, исторический опыт России», «От политики малых дел в большую политику», «Издержки воспроизводства женской рабочей силы», «Формирование российского национального механизма гендерного равенства: состояние и перспективы», «О сотрудничестве структур власти с общественными организациями по вопросам обеспечения политики равных прав исвобод женщины и мужчины» и другие.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


20 Ноябрь 2002 г., среда
В Совете Федерации озабочены эффективностью принимаемых законов и их применением

В Совете Федерации озабочены эффективностью принимаемых законов и их применением



Парламентские слушания «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики» проведет 5 декабря в верхней палате парламента Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Решение об этом принято на ее заседании в четверг, 14 ноября, в котором принял участие Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.



Он, в частности, поставил перед Комитетами и Комиссиями палаты задачу при подготовке к «правительственному часу» решать с руководителями соответствующих министерств и ведомств «конкретные вопросы до него, а не во время их выступления на заседании палаты». С. Миронов обратил также внимание на необходимость ориентировать представителей правительства, приглашенных в СФ, на то, чтобы в своих выступлениях они «непременно затронули» вопросы законодательного обеспечения курируемых ими направлений. «Мы должны знать их реакцию на принятые законы и услышать предложения по изменению действующего законодательства», - подчеркнул он.



Напомнив, что 27 ноября пройдет 100-е заседание Совета Федерации, С. Миронов заявил, что настало время подвести итоги работы палаты как первого и второго созывов, так и первого года нынешнего созыва, для чего необходимо тщательно проанализировать деятельность комитетов и комиссий. Вместе с тем он предостерег участников заседания от поспешной инвентаризации и перераспределения их полномочий. Это может спровоцировать процесс, который «выльется за пределы» Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, полагает председатель палаты.



Вопросы оптимальности распределения и эффективность реализации вопросов ведения структур Совета Федерации председатель Комиссии Геннадий Бурбулис предложил рассмотреть на очередном заседании 28 ноября. Отметив, что в ее состав входят первые заместители Комитетов и Комиссий СФ, он подчеркнул своевременность глубокого анализа «качества их работы, тех достижений, которые они внесли в «копилку» палаты, что отправлено на «склад» готовой продукции». Только после этого можно «уточнить предметы ведения», полагает Г. Бурбулис. По его мнению, комитетам и комиссиям больше внимания необходимо уделять «межпредметным формам работы».



На заседании отмечалось, что в настоящее время в Совете Федерации уже разработаны проекты федерального закона об ответственности за исполнение законодательных актов и нового регламента проведения «правительственного часа».



Участники заседания рассмотрели также вопросы финансирования разработки законодательных актов и создания Экспертно-консультативного совета комиссии.





Совет Федерации создаст систему мониторинга правого поля и правоприменительной практики



Экспертно-консультативный совет создан при Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционный полномочий палаты. В его состав вошли такие видные российские ученые и ведущие специалисты в области права, как заместитель председателя Конституционного Суда РФ Тамара Морщакова, экс-председатель КС РФ Владимир Туманов, член-корреспондент РАН, председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте России Олег Кутафин, академик РАН, директор Всероссийского института научной и технической информации Юрий Арский, руководитель Российского Центра избирательных технологий при Центризбиркоме РФ Юрий Веденеев и другие.



Являясь совещательным органом, совет призван проанализировать проблемы, связанные с вопросами ведения комиссии, помочь ей в подготовке заключений на законопроекты и другие документы, оказать содействие в организации работы постоянно действующих «круглого стола» «Гуманитарно-правовая стратегия: мировое сообщество – цивилизация – Россия» и международного семинара «Конституционный статус верхних палат парламентов». Он будет также информировать комиссию о состоянии научной разработки вопросов, входящих в ее ведение, поможет укрепить и развить взаимодействие с научными и исследовательскими организациями и т.д.



- Мы рассчитываем, что совет, прежде всего, поможет нам провести парламентские слушания «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики», которые состоятся в палате 5 декабря, - заявил пресс-службе Совета Федерации председатель комиссии Геннадий Бурбулис. – Это позволит СФ найти точные механизмы, которые позволят обеспечить планирование, прогнозирование и эффективную деятельность его комитетов и комиссий, базовых управлений и аппарата, ориентировать их, так сказать, на качественную, адекватную готовую продукцию. Ведь мониторинг – это умение, и желание постоянно фиксировать, отслеживать, рефлексировать относительно цели, смысла, содержания, средств и форм, методов деятельности.



По словам Г. Бурбулиса, в СФ предусматривается создать Центр мониторинга. Вторым элементом системы мониторинга, точнее, их совокупностью, станут действующие комитеты и комиссии палаты, третьим – профильные подразделения аппарата Совета Федерации. В дальнейшем созданный в СФ центр мог бы стать моделью для проектирования подобных структур в других органах государственной власти и Федерального центра мониторинга законодательной и правоприменительной деятельности, полагает председатель комиссии.





Пресс-служба Совета Федерации


20 Ноябрь 2002 г., среда
Международный семинар «Конституционный статус верхних палат парламентов"

Международный семинар «Конституционный статус верхних палат парламентов», состоявшийся 17-18 октября в Совете Федерации, был организован по инициативе Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий. В работе семинара приняли участие члены верхних палат Австрии, Италии, Голландии, Польши, Словении, Беларуси и Казахстана. С пленарным докладом на семинаре выступили Председатель СФ Сергей Миронов и его коллега из Республики Словении Тоне Хроват.



С приветственным словом к коллегам обратился Председатель СФ Сергей Миронов, подчеркнув актуальность вопроса о роли верхних палат, как институтов государственной власти, в реализации и развитии прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время, сказал он, когда существенно возрастает роль парламентских институтов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ заинтересован в глубоком освоении опыта верхних палат парламентов стран, имеющих богатые многолетние традиции своего развития и совершенствования способов реализации своих конституционных полномочий. В июне этого года в Любляне состоялась встреча ассоциации европейских сенатов по теме "Влияние двухпалатности на развитие демократии и общества", на которой Совет Федерации был принят в состав данного международного межпарламентского образования, целью которого является формирование общего европейского двухпалатного пространства.

Семинар в Москве стал новой возможностью для парламентариев, ученых-специалистов объединиться в международный творческий коллектив единомышленников для поиска новых форм сотрудничества и развития парламентаризма. Участники семинара обсуждали направления совершенствования деятельности верхних палат парламентов, повышения их роли в изменяющейся системе государственной власти и в обществе. В выступлениях сенаторов из России, Словении, Италии, Австрии, Польши и гостей семинара от академической науки был поднят самый широкий круг вопросов – проблемы реализации полномочий верхних палат, взаимодействие верхних и нижних палат, конституционно-правовой статус сенатора, участие верхних палат в реализации гуманитарно-правовой стратегии.

Глава Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Эдуард Бурбулис остроумно заметил, перед семинаром стоит одна задача: «Ответить на вопрос, правилен ли в ХХI веке призыв: "Парламентарии всех стран, объединяйтесь!", и есть ли в нем намек на некоторый опасный призыв, который был в ХХ веке возбужден и реализован». Выступая, он обосновывал тезис о том, что коренная конституционная задача парламентов и верхних палат –активное участие в реализации и выработке государственно-правовой, гуманитарно-правовой стратегии. Все конституции всех стран, отметил он, так или иначе отмечают эту сверхзадачу сенаторов.



В своем докладе Председатель СФ Сергей Миронов выделил ряд устойчивых тенденций и закономерностей в сфере определения правовой природы, роли и места верхней палаты парламента в системе органов публичной власти, характерных для общего вектора развития государств в современный период, которые при всем разнообразии подходов и факторов, определяющих решение этого вопроса государственного строительства, по его мнению, можно выделить. Конституционно-правовой институт двухпалатности после определенного кризиса получил с 70-х годов ХХ века общее признание, как неотъемлемый признак развитой демократии и мощный импульс к дальнейшему распространению и развитию. За последние 30 лет число двухпалатных парламентов увеличилось в полтора раза и на сегодняшний день достигло 67. Причем эта система принята практически всеми странами мира, наиболее развитыми как в плане демократического устройства, так и в экономическом плане.

В современных условиях, сказал Сергей Миронов, стала ясна функциональная конфигурация верхней палаты. По мере развития процессов регионализации государственной власти по вертикали и сближения форм политико-территориального устройства унитарных и федеративных государств, одним из основных предназначений верхней палаты национального парламента становится интеграция и консолидация интересов регионов, а также представительство их интересов при формировании и осуществлении общегосударственной политики. С другой стороны, верхняя палата парламента является одним из основных гарантов и механизмов обеспечения стабильности и преемственности власти, последовательности в осуществлении государственной политики. Она отражает на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны и представляет срез интересов территориальных сообществ в отличие от нижней палаты, отражающей спектр интересов социальных слоев и групп, в значительной степени представленных политическими партиями.

В контексте мирового опыта представляется достаточно уникальной, но вполне обоснованной российская конституционно-правовая модель формирования Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 Российской Конституции дословно она выглядит так: "В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти". Подобная модель требует особенно внимательного подхода к статусу члена верхней палаты парламента и правовой природе его мандата. В настоящее время среди членов Совета Федерации в целом в общественном мнении России идет дискуссия о возможном изменении порядка формирования Совета Федерации путем перехода к избираемости членов Совета Федерации, сообщил участникам семинара Сергей Миронов. В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Олег Миронов высказал мнение, что такой порядок формирования Совета Федерации является нарушением избирательных прав граждан, так как они отстранены от участия в формировании палаты российского парламента.

Также Председатель СФ остановился на проблеме роли Совета Федерации и ее восприятия на политическом поле страны. За время работы Совета Федерации стал общепринятым определять верхнюю палату парламента России как палату регионов. Вместе с тем, это определение не должно приобретать чрезмерный и категоричный характер, верхняя палата парламента России – один из конституционных органов государственной власти Российской Федерации, сказал в докладе Председатель СФ. Член Совета Федерации конституционно ответственен прежде всего за сохранение и развитие федеративной сути российского государства со всеми специфическими конституционными полномочиями палаты. Более ярко этот тезис можно сформулировать следующим образом. Равно как каждый член Совета Федерации обязан отстаивать и защищать в своей законотворческой, законодательной и представительской деятельности интересы субъекта Российской Федерации, который он представляет, в такой же мере и степени он обязан защищать интересы Федерации в своем родном субъекте Российской Федерации. Именно эту задачу, именно эту обязанность делегировали каждому из нас выдвигающие и назначающие нас органы государственной власти нашего субъекта Российской Федерации, отметил Сергей Миронов.

Председатель Государственного Совета Республики Словения Тоне Хроват подчеркнул в своем докладе значение двухпалатности для каждой страны, которая серьезно размышляет о демократическом пути. У каждого сената есть своя специфика, сказал гость из Словении, и рассказал о работе Госсовета Словении, являющегося второй палатой словенского представительского корпуса. Десятилетний период существования Госсовета, по его словам, дал первые хорошие результаты целесообразности деятельности второй палаты в словенской конституционной системе. Государственный Совет может направлять государственным собраниям мнение по отдельным вопросам, по собственному усмотрению или по требованию Госсобрания (нижней палаты). Это мнение является не обязательным для Госсобрания. Однако в своем положении о работе Госсобрание приняло на себя обязательство рассмотреть мнение и сообщить о своей точке зрения. Путем законодательной инициативы Госсовет может участвовать в начальной стадии законодательной процедуры. Несмотря на то, что законодательная инициатива является очень важной компетенцией Госсовета, в практической жизни Госсовет редко ею пользуется. За десятилетний период выступления - не многим более двадцати раз, посетовал он.

Важной компетенцией Госсовета является также право затребовать проведение референдума. Влияние Госсовета на законодательные действия посредством требований на проведение законодательного референдума выглядит очень косвенным, но на практике это может иметь очень большой вес, даже больше, чем вето, так как это означает мощное давление, нажим и угрозы для Госсобрания, если оно в недостаточной степени учтет точку зрения Госсовета. В политических кругах референдум находится на первом месте наших полномочий, это серьезный рычаг политического давления, приоткрыл «политическую кухню» Словении Т.Хроват.

Председатель Комиссии СФ Геннадий Бурбулис обратил внимание на несколько важных идей, которые прозвучали в докладах и сформулировал вопросы для дискуссии:

«В каких параметрах, и какими реальными обстоятельствами, признаками правомерен тезис о том, что роль парламентских институтов повышается? И не преувеличиваем ли мы в некотором творческом энтузиазме идею гуманитарно-правовой стратегии, которую реализует парламентская деятельность? Можно ли обеспечить сильный мандат только идеей прямых выборов, является ли она соблазнительно малоплодотворной, если посмотреть перспективу того, что выборы сегодня из себя представляют в реальной практике?» На «острие дебатов» оказалась актуальная для российских сенаторов тема изменения порядка формирования палаты. Надо ли Совет Федерации избирать и можно ли избирать его, не меняя Конституции РФ? На эти вопросы отвечали участники слушаний.

Особое внимание, по мнению Г.Бурбулиса, необходимо уделить проблеме конституционного содержания деятельности Совета Федерации в единстве интересов представительства субъектов и интересов Федерации, как государственного основания. Этот тезис, внешне бесспорный, может быть важной составляющей дискуссии для пониманием некоторых новых смыслов деятельности сенаторов, считает он.

Ключевой интерес регионов состоит в том, чтобы Федерация была «здорова, жива и плодотворна» и этот интерес, сказал Г.Бурбулис, к сожалению, «отстаивается по определению только членом Совета Федерации, потому что в текущей деятельности субъекты чаще всего занимаются другими вопросами. Когда выясняются противоречия с федеральными органами, возникают конфликты, то создается та самая опасная ситуация, когда одни централизм утверждают, а другие вынуждены обороняться. Это приводит к опасности проявлений сепаратизма. Совет Федерации в этой связи, по мнению Г.Бурбулиса, есть ключевой конституционный орган с важнейшими конституционными полномочиями.

Конституционный статус и конституционные полномочия верхней палаты, считает член СФ Юрий Шарандин, могут быть какими угодно, главное, чтобы они адекватно вписывались в систему взаимоотношений органов власти страны. Как только федеральный закон установил, что сенаторами становятся руководители исполнительной и законодательной власти в субъектах Федерации, возник некий алгоритм действий, в которых само по себе понятие императивный мандат отсутствовало по определению, ибо некому было давать этот мандат, представителям субъектов Федерации в Совете Федерации. Как только поменялся порядок формирования Совета Федерации, сразу возник вопрос об императивном мандате. Теперь мы находимся в очень жаркой и очень острой дискуссии в какой степени этот мандат должен быть действительно императивным, кого представляют эти представители, сказал Ю.Шарандин.

Также в дискуссии приняли участие члены СФ П.Волостригов, В.Вишняков, А.Вихарев, В.Горегляд, В.Кадохов, В.Жидких, В.Мельников, В. Плотников, В.Сударенков, Н.Тулаев, В.Федоров, Ю.Шарандин. Участвовали в обсуждении по заявленной тематике Б-Ж.Жамбалнимбуев, А.Казаков, Е.Керпельман, Т.Коновалова, в,Манилов, С.Опенышев.

В итоговом документе международного семинара участники решили поддержать предложение российских и зарубежных участников продолжить и развивать сотрудничество между верхними парламентами зарубежных стран в сфере обмена практическим и научным опытом по совершенствованию приемов, методов и средств реализации конституционных полномочий. Для этой цели предложено проводить международный семинар ежегодно в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Определено предложить в качестве объединяющей идею гуманитарно-правовой стратегии, прозвучавшую на семинаре. По итогам прошедшего международного семинара предложить создать постоянно действующий координационный орган, который будет осуществлять организацию постоянного сотрудничества и взаимодействия между участниками семинара по проведению регулярного анализа содержания и эффективности деятельности верхних палат парламентов. Предложено Межпарламентской Ассамблее Содружества Независимых Государств создать межпарламентский институт, формируемый из представителей парламентов государств участников СНГ.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ










20 Ноябрь 2002 г., среда
Совет палаты 19 ноября 2002 года

19 ноября 2002 года в Совете Федерации прошло заседание Совета палаты. Вел заседание Председатель СФ Сергей Миронов. Сенаторы обсудили план принятия законов на заседаниях СФ в ноябре-декабре текущего года и оперативные вопросы работы верхней палаты парламента.

По окончании заседания Сергей Миронов, отвечая на вопросы журналистов о подготовке законопроектов по национальной безопасности, отметил, что Совет Федерации готовит документы по всему спектру вопросов национальной безопасности: защита границ, оборона, силовые структуры, продовольственная и экономическая безопасность. Спикер заметил, что двум Комитетам СФ по правовым и судебным вопросам и по конституционному законодательству поручено подготовить свои предложения по этой проблематике. С.Миронов объяснил, что будет выдвинута законодательная инициатива по концепции национальной безопасности, которая затем будет вынесена для обсуждения на Совет Безопасности.

Заместитель Председателя СФ Александр Торшин рассказал журналистам, что на 98 заседание 27 ноября 2002 года для участия в «правительственном часе» приглашен министр юстиции Юрий Чайка с докладом «О работе Министерства юстиции РФ по координации законопроектной деятельности и юридической экспертизе нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации». А.Торшин заметил также, что 11 декабря в рамках «правительственного часа» будет обсуждаться важный вопрос о ходе структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Отвечая на вопрос о своем отношении к решению Госдумы о переносе обсуждения законопроекта по ЖКХ на более поздний срок, А.Торшин назвал позицию Думы «страусиной политикой». Вице-спикер, считает, что депутаты не будут обсуждать данный законопроект до парламентских выборов, так как многие из них давали свои обещания избирателям именно в области жилищно-коммунального хозяйства. А.Торшин подчеркнул, что ситуация в ЖКХ острая и решение Госдумы отрицательно скажется на реформировании этой сферы.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



19 Ноябрь 2002 г., вторник
Обсуждаем правоприменительную практику законодательства о СМИ

Уважаемые владельцы и руководители СМИ, сотрудники редакционных коллективов, все, для кого важны и значимы правила игры на медийном рынке страны!

Ждем Ваших комментариев, отзывов и предложений относительно правоприменительной практики законодательства о СМИ в разделе "Вопрос для обсуждения".

Все Ваши мнения будут учтены при подготвке новой редакции Закона РФ "О СМИ".


Пресс-служба


19 Ноябрь 2002 г., вторник
В раздел "Пресс-служба сообщает - Обзор СМИ" добавлены последние выступления Евгения Елисеева по телевидению

В раздел "Пресс-служба сообщает - Обзор СМИ" добавлены последние выступления Евгения Елисеева по телевидению

На прошлой неделе Евгений Елисеев выступил с комментариями по актуальным темам: изменения в законодательстве о СМИ и проведение Уральского информационного форума, - в эфире ЧГТРК и ТРЦ "Восточный экспересс".

Расшифровка последних выступлений сенатора выставлена в разделе "Обзор СМИ".


Пресс-служба


18 Ноябрь 2002 г., понедельник
ГосДумой принят в первом чтении Закон РФ "О внесении изменений и дополнения в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"" (в части регулирования лицензирования вещания)

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнения в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"" (в части регулирования лицензирования вещания)
№ 209069-3, вносится депутатами Государственной Думы Н.И. Булаевым, К.В. Ветровым, А.Н. Клюкиным, И.В. Лебедевым и П.И. Коваленко

(внесен 22.05.2002, принят в первом чтении 15.11.2002)


Статья 1.
Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 169; № 24, ст. 2256; № 30, ст. 2870; 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143; 2000, № 26, ст. 2737; № 32, ст. 3333; 2001, № 32, ст. 3315) следующие изменения и дополнение:

1. В статье 31:
1) изложить часть первую в следующей редакции:
"Лицензии на вещание выдаются в порядке, определяемом настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.";

2) изложить часть вторую в следующей редакции:
"Лицензия на вещание дает ее держателю право использовать с соблюдением лицензионных условий орбитально-частотные ресурсы и радиочастоты с помощью средств эфирного, проводного, кабельного, спутникового и цифрового телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации.";

3) изложить часть шестую в следующей редакции:
"Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, за переоформление лицензии, а также конкурсных взносов при предоставлении права на вещание на конкурсной основе устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

2. В статье 32:
1) в пункте 3 части первой слова "комиссией по телерадиовещанию" заменить словами "органом, выдавшим лицензию";
2) часть первую дополнить пунктом четвертым следующего содержания:
"4) отказа лицензиата от дальнейшего использования радиочастотного канала (радиочастотных каналов), указанного в лицензии на вещание.";
3) в части третьей слова "Федеральной комиссией по телерадиовещанию" заменить словом "судом".

Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент Российской Федерации




Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Настоящим законопроектом предлагается внести ряд поправок в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", необходимость принятия которых обусловлена сложившейся правоприменительной практикой.

Внося изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", авторы законопроекта приводят в соответствие со статьей 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержание прав, которые предоставляются держателю лицензии на вещание.

Законопроект вносит изменения в части первую и шестую статьи 31 Закона, поскольку регулирование отдельных вопросов лицензирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществляется в настоящее время Правительством Российской Федерации.

Вводится такое дополнительное основание аннулирования лицензии на вещание как "отказ лицензиата от дальнейшего использования радиочастотного канала (радиочастотных каналов), указанного в лицензии на вещание", что обусловлено необходимостью как обеспечения прав граждан на своевременное получение информации, так и рационального и эффективного использования ограниченного ресурса – радиочастотного спектра. Законопроект дополняет действующий Закон нормой, предоставляющей суду наряду с органом, выдавшим лицензию, права аннулирования лицензии.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.


Пресс-служба




18 Ноябрь 2002 г., понедельник
Южно-Уральские сенаторы учредили номинацию журналистского конкурса

В Челябинской области стало традиционным подведение итогов ежегодного журналистского конкурса, приуроченного к дню рождения российской журналистики в середине января месяца. В этом году российская пресса отмечает трехсотлетний юбилей.
Челябинские сенаторы Александр Аристов и Евгений Елисеев совместно с Союзом журналистов Челябинской области впервые учредили номинацию "За содействие законотворческому процессу".

На конкурс в рамках данной номинации могут представляться журналистские работы, посвященные:
-постановке и анализу вопросов, связанных с пробелами в федеральном и региональном законодательстве;
-разъяснению смысла обсуждаемых, принимаемых или отклоняемых законопроектов;
-пропаганде правовой культуры.


Пресс-служба


18 Ноябрь 2002 г., понедельник
Семинар руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Семинар руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации



6 декабря 2002 года с 10.00 до 18.00 в здании Совета Федерации (ул. Б.Дмитровка, д.26, комн. 802, красный зал) состоится семинар для руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Программой семинара предусмотрено проведение рабочих встреч, «круглых столов» по проблемам взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ и общественностью. Будут рассмотрены также актуальные проблемы законодательного обеспечения взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, государственной политики в области СМИ. В указанных мероприятиях примут участие члены Совета Федерации, видные ученые и журналисты.



Регистрация участников начнется в 9.30.

Дополнительную информацию можно получить по тел. 203-3045, 203-9843.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


15 Ноябрь 2002 г., пятница
14 ноября состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации

Темой дня заседания Комиссии стали вопросы ведения комитетов и комиссий Совета Федерации. По этой теме подведены первые итоги и определены перспективы. Речь шла, в основном, об оптимальности распределения и эффективности реализации вопросов ведения комитетов и комиссий.
Членам Комиссии предложено обобщить опыт законотворческой и правоприменительной практики в рамках законодательной деятельности по реализации вопросов ведения их комитетов и комиссий.

Проведение парламентских слушаний "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики" перенесено с 28 ноября на 5 декабря 2002 года.


Пресс-служба


14 Ноябрь 2002 г., четверг
Об итогах третьего заседания Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества и других мероприятиях, прошедших в городе Душанбе 1-2 ноября 2002 года

Об итогах третьего заседания Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества и других мероприятиях, прошедших в городе Душанбе 1-2 ноября 2002 года


В соответствии с планом мероприятий Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества 1-2 ноября 2002 года в г.Душанбе состоялись заседания постоянных комиссий МПА, Бюро МПА, третье заседание Межпарламентской Ассамблеи, а также Международный симпозиум "XVI сессия Верховного Совета Республики Таджикистан и ее международное значение".

Депутацию Совета Федерации в парламентской делегации Российской Федерации в МПА ЕврАзЭС представляли председатель Комитета по делам СНГ В.А.Густов (член Бюро МПА ЕврАзЭС), председатель Комитета по социальной политике В.А.Петренко, заместитель председателя Комитета по делам СНГ О.Е.Пантелеев, член Комитета по конституционному законодательству П.С.Волостригов, член Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Е.А.Елисеев.

Заседание Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС в г.Душанбе открывает новый этап в деятельности этой организации в соответствии с целями и задачами парламентского сотрудничества, намеченными в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

На третьем заседании МПА парламентарии приступили к работе в Ассамблее в личном качестве, когда каждый член парламентской делегации имеет один голос. Решения по вопросам ведения Ассамблеи принимаются большинством в 2/3 голосов от числа присутствующих на заседании членов Ассамблеи.

Впервые парламентские делегации Сторон принимали участие в работе Ассамблеи в новом составе в соответствии с квотами представительства, содержащимися в Положении о Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, которое было утверждено Межгосударственным Советом ЕврАзЭС 13 мая 2002 года. Численность парламентских делегаций определена в соответствии с взносом государств – членов Сообщества в бюджет этой организации и составляет: Российская Федерация – 28 человек, Белоруссия и Казахстан – по 14 человек, Киргизия и Таджикистан – по 7 человек.

Председателем МПА ЕврАзЭС избран Председатель Сената Парламента Республики Казахстан О.А.Абдыкаримов, который сменил на этом посту Председателя Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь А.П.Войтовича.

Основное место в работе постоянных комиссий МПА, Бюро МПА и Межпарламентской Ассамблеи занимало обсуждение документов, определяющих деятельность Ассамблеи и реализацию тех функций, которые возложены на эту организацию в соответствии с Договором от 10 октября 2000 г.

Наиболее принципиальное значение для дальнейшей деятельности МПА ЕврАзЭС имеет Договор о статусе Основ законодательства ЕврАзЭС, порядке их разработки, принятия и реализации. Основы законодательства ЕврАзЭС – основополагающий правовой акт Сообщества, устанавливающий единые начала правового регулирования в соответствующих сферах правоотношений. После утверждения Основ законодательства Межгосударственным Советом и ратификации национальными парламентами соглашений об их принятии Основы включаются в национальные правовые системы. Проект данного Договора был одобрен на заседании МПА и в соответствии с существующими процедурами будет представлен Интеграционным Комитетом на рассмотрение очередного заседания Межгосударственного Совета Евразийского сообщества.

Парламентарии также одобрили проект Положения о правовых актах МПА ЕврАзЭС, которое определяет порядок разработки, принятия и реализации законодательных актов Ассамблеи, имеющих рекомендательный характер (типовых проектов, рекомендаций по гармонизации законодательств государств – членов Сообщества и решений, принимаемых Ассамблеей и Бюро МПА). Этот документ также вступит в силу в случае его утверждения на очередном заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

Кроме того, на заседании Ассамблеи утвержден Регламент этой организации, а также Положение о постоянных комиссиях МПА, разработанные на основе Положения о Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС.

В целях создания согласованного механизма реализации заключенных в рамках ЕврАзЭС международных договоров и решений органов ЕврАзЭС принято решение о подготовке Соглашения о мерах по трансформации нормативных правовых актов ЕврАзЭС в национальные нормативные правовые акты и синхронизации сроков их принятия. Проект этого документа предполагается рассмотреть уже на следующем заседании МПА ЕврАзЭС.

В ходе заседания Межпарламентской Ассамблеи был обсужден ряд наиболее актуальных проблем, затрагивающих интересы государств - членов Евразийского экономического сообщества. В их числе вопросы реализации совместных мер по борьбе с международным терроризмом и контрабандой наркотиков, а также угроза экологической катастрофы в Центральной Азии. По итогам обсуждения парламентарии приняли Заявление МПА ЕврАзЭС о поддержке инициативы Президента Республики Таджикистан о необходимости создания единой международной антинаркотической коалиции, которая позволит создать реальный и действенный заслон проявлениям международного терроризма и наркобизнеса. Кроме того, было принято Обращение в связи с угрозой радиоактивного загрязнения Центральной Азии.

На третьем заседании МПА рассмотрен и принят ряд рекомендательных законодательных актов - типовых проектов, устанавливающих общие принципы формирования миграционной политики государств – членов Сообщества, унифицированные подходы к стандартизации продукции и услуг, согласованный порядок деятельности кредитных потребительских союзов и их взаимодействия с органами государственной власти, а также полномочия и функции органов государственной власти и организаций, права и обязанности граждан в области обороны. В соответствии с установленным порядком типовые проекты МПА будут направлены в парламенты государств – членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального законодательства.

На заседании Бюро МПА был рассмотрен и целый ряд организационных вопросов, касающихся финансирования Межпарламентской Ассамблеи, численности Секретариата Бюро МПА, его деятельности и размещения.

Следующее заседание Межпарламентской Ассамблеи состоится в мае 2003 года в Санкт-Петербурге.

Международный симпозиум "XVI сессия Верховного Совета Республики Таджикистан и ее международное значение" был организован и проведен Маджлиси Оли Республики Таджикистан. В работе симпозиума приняли участие парламентарии, руководители органов государственной власти, должностные лица и сотрудники органов Сообщества. С приветствием к участникам симпозиума обратился Президент Республики Таджикистан Э.Ш.Рахмонов. С докладами выступили Председатель Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М.У.Убайдуллоев, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Г.Н.Селезнев, Председатель Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь А.П.Войтович и другие.

Пресс-служба





14 Ноябрь 2002 г., четверг
Рекомендации парламентских слушаний на тему «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Проблемы и решения»

Евгений Елисеев принимал участие в указанных парламентских слушаниях. Представляем Вашему вниманию проект соответствующих рекомендаций, подготовленных рабочей группой. Приглашаем обсудить проблемы.


"Проект


Рекомендации парламентских слушаний на тему «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Проблемы и решения»



Участники парламентских слушаний отмечают, что Россия является одной из ведущих энергетических держав мира. Эффективное использование уникального ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - основа самого существования государства, залог экономического роста и повышения благосостояния народа.

В то же время в последние годы в развитии ТЭК все более отчетливо проявляются негативные процессы:: сохраняется тенденция к снижению качества сырьевой базы; наблюдается отставание поисковых работ от добычи топливно-энергетических ресурсов; сохраняются сложное финансовое положение предприятий ТЭКа, дефицит инвестиционных ресурсов; доля износа основных фондов в отрасли превышает 50 процентов; сложилась нерациональная структура топливно-энергетического баланса; отсутствует государственная экономически обоснованная ценовая политика в сфере ТЭКа; не сформированы принципы налогообложения отраслей ТЭКа, учитывающие рентную составляющую; имеет место крайне высокая энергоемкость экономики; велико негативное воздействие предприятий комплекса на окружающую среду.

Для обеспечения экономической и энергетической безопасности России, стабильного снабжения промышленности и населения страны топливными и энергетическими ресурсами, решения перечисленных проблем отрасли необходима научно обоснованная и воспринятая обществом энергетическая стратегия государства, разработанная на основе социально-экономической стратегии развития России.

Необходимость скорейшей подготовки новой редакции энергетической стратегии в настоящее время обуславливается и тем, что началось реформирование отдельных отраслей ТЭК. Между тем мы хотим реформировать систему, отдельные элементы которой имеют разную инерцию изменения и трансформации. Поэтому ключевое значение приобретает вопрос о согласованности содержания и темпов преобразования разных элементов топливно-энергетического комплекса, вопрос о выборе последовательности этапов и темпа реформ.



По мнению участников парламентских слушаний, приоритетными целевыми задачами долгосрочной энергетической стратегии России должны быть:

создание благоприятных экономических, правовых, организационных условий для эффективного функционирования отраслей ТЭК;

формирования современного технологического уклада;

адаптации комплекса к рыночным условиям, снижения технологической нагрузки предприятий ТЭК на окружающую среду.

Решение этих задач невозможно без разработки и реализации комплекса мер по государственному регулированию развития ТЭК, включая финансово-экономические, нормативно-правовые и организационные, направлены на:

оптимизацию топливно-энергетического баланса. Изменение структуры топливно-энергетического баланса должно обеспечивать диверсификацию видов топлива и ориентироваться на увеличение доли использования угля, атомной энергии, возобновляемых источников энергии, новых технологий производства энергии;

улучшение инвестиционного климата и активизацию технического перевооружения предприятий ТЭК;

создание условий для интенсификации геологоразведочных работ и увеличения темпов воспроизводства запасов в объемах, соответствующих объемам добычи;

интенсификацию инновационного процесса с целью ускорения разработки и внедрения эффективных технологий производства топлива и энергии, энергосберегающих технологий и оборудования;

формирование конкурентной среды в ТЭКе, в том числе путем создания условий для становления и развития малых и средних компаний;

формирование оптимальной системы налогообложения предприятий комплекса;

укрепление позиций России на международном рынке энергоресурсов;

разработку и принятие комплексного энергетического законодательства.



Для решения этих задач участники парламентских слушаний рекомендуют Федеральному Собранию Российской Федерации сосредоточить усилия на формировании целостной системы законодательных правовых актов регулирующих отношения в ТЭК, в том числе:

разработке поправок к действующему законодательству, направленных на упрощение нормативной базы, путем кодификации законодательства и сокращение регулирующих норм;

эффективное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ускорении разработки и принятия нормативных актов, регулирующих отношения в теплоэнергетике и транспортировку энергоносителей,

совершенствовании нормативной базы, регулирующей отношения в угольной отрасли, в том числе принятие поправок в федеральные законы "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, «Об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", учитывающих изменения форм собственности угольных предприятий;

подготовке и принятию поправки в налоговое законодательство:

·обеспечивающих замещение фискальных принципов налогообложения на рентные,

·стимулирующих разработку новых месторождений, эксплуатацию месторождений с остаточными запасами, ввод в разработку трудно извлекаемых запасов, применение методов повышения нефтеотдачи пластов с использованием новых технологий, ,

·восстанавливающих инвестиционные льготы по налогу на прибыль.

подготовке изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, предусматривающих усиление административной ответственности за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов и формирование фондов энергосбережения за счет средств, полученных от энергосберегающих мероприятий;

разработке и принятии федерального закона «Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергии в Российской Федерации».

в ходе работы над законопроектами по реформированию электроэнергетики предусмотреть нормы и положения, регулирующие надежность энергоснабжения, полномочия субъектов Федерации в сфере электроэнергетики, порядок функционирования ТЭЦ, а также увязку темпов изменений тарифов на газ, электро- и тепловую энергию с темпом изменения реальных доходов населения;

принятие пакета законодательных и нормативных актов, регламентирующих владение и использование вновь создаваемых мощностей и, в частности, вопросы ценообразования на продукцию и услуги новых мощностей инфраструктурных сетей, порядка доступа физических и юридических лиц к ресурсам, находящимся в государственной собственности, через рыночный механизм получения прав на их использование;

создание равных условий хозяйствования для малых, и средних и крупных предприятий в сфере разведки, добычи, переработки и использовании минерально-сырьевых ресурсов, предусматривающих их равные права и не дискриминационный доступ к рыночной инфраструктуре;



Придавая первостепенное значение повышению эффективности системы государственного регулирования функционирования энергетики и надежному энергообеспечению потребителей, участники парламентских слушаний считают необходимым просить Президента Российской Федерации:

создать постоянно действующий орган при Президенте Российской Федерации по разработке и реализации государственной энергетической политики и стратегическому индикативному планированию развития топливно-энергетического комплекса в увязке с развитием отечественной и мировой экономики;

усилить меры по сокращению административного регулирования инфраструктурных секторов экономики, в том числе дать поручение о разработке новых законопроектов, предусматривающих развитие частной собственности и рыночных отношений в этих отраслях;

дать поручение подготовить и принять президентские программы, направленные на формирование передового технологического уклада в отечественном топливно-энергетическом комплексе, в том числе атомных электростанций на ториевом топливном цикле;

дать поручение подготовить долгосрочную стратегию развития минерально-сырьевой базы страны и ее отдельных территорий.



Участники парламентских слушаний предлагают Правительству Российской Федерации следующие конкретные меры по стабилизации и развитию отраслей ТЭКа:

ускорить доработку и принятие Энергетической стратегии России на период до 2020 года с учетом предложений, высказанных участниками парламентских слушаний;

разработать и утвердить долгосрочную политику России в области изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

рассмотреть вопрос о воссоздании самостоятельной государственной геологической службе, принять меры по повышению достоверности количественных и качественных оценок минерального сырья;

рассмотреть возможность формирования государственного резерва нефти и нефтепродуктов;

ускорить разработку мер по восстановлению единой энергетической системы страны, прежде всего за счет строительства системы линий электропередач Сибирь - Урал - Центр и обеспечения вывода гидроэлектростанций и угольных тепловых станций Западной и Восточной Сибири на ФОРЭМ".


Пресс-служба





14 Ноябрь 2002 г., четверг
В Совете Федерации рассчитывают на взвешенный подход Ирака к резолюции Совета безопасности ООН

В Совете Федерации рассчитывают на взвешенный подход Ирака к резолюции Совета безопасности ООН



У Совета Федерации Федерального Собрания РФ есть определенная надежда, что высшее политическое руководство Ирака взвешенно подойдет к резолюции Совета безопасности ООН, заявил журналистам в среду, 13 ноября, первый заместитель председателя СФ Валерий Горегляд.



Он подчеркнул, что верхняя палата российского парламента не разделяет решения иракских парламентариев отвергнуть этот документ. “Для нас здесь повода для обсуждения нет, так как Россия поддержала резолюцию Совета безопасности ООН”, - сказал В. Горегляд.



Председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов назвал “безответственными или, по крайней иере, неосторожными” действия иракского парламента, отвергнувшего резолюцию и наделившего лидеров страны полномочиями принимать решения, “необходимые для защиты Ирака”. Перед этой страной, заявил он журналистам, сегодня стоит выбор: “играть по правилам ООН или оказаться вне мирового сообщества”.



По мнению М. Маргелова делегирование парламентом Саддаму Хусейну полномочий самому решать проблему является “попыткой сохранить лицо” и “подтверждением, что решения в Ираке принимаются одним человеком”. Председатель комитета подчеркнул, что Совет Федерации “солидарен” с решением иракского вопроса “в рамках ОНН, международного права”.



Пресс-служба Совета Федерации


14 Ноябрь 2002 г., четверг
Евгений Елисеев принимает участие в 6-м ежегодном симпозиуме "Новые возможности инвестиций в Россию"

С 13 по 17 ноября 2002 года в городе Бостоне (США) проходит 6-й ежегодный симпозиум "Новые возможности инвестиций в Россию".
В мероприятиях симпозиума принимают участие два представителя верхней палаты российского парламента, в том числе - Евгений Елиссев.
Участвуя в симпозиуме, южноуральский сенатор планирует продвигать информацию о потенциальных возможностях Челябинской области с целью дальнейшего повышения ее инвестиционной привлекательности.
Информация об итогах работы сенатора в США будет размещена на сайте, в центральных и региональных СМИ.

Пресс-служба


14 Ноябрь 2002 г., четверг
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЯВИЛ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОДХОД К ЗАКЛЮЧЕНИЮ БРАКА: 14 ЛЕТ - СЛИШКОМ РАНО.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЯВИЛ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОДХОД К ЗАКЛЮЧЕНИЮ БРАКА: 14 ЛЕТ - СЛИШКОМ РАНО.



Как “государственный подход” расценил отклонение Советом Федерации на его заседании в среду, 13 ноября, принятого Госдумой федерального закона “О внесении изменения и дополнения в статью 13 Семейного кодекса РФ” председатель верхней палаты парламента Сергей Миронов.

Об этом он заявил журналистам, подчеркнув недопустимость установления единого подхода в правовом регулировании вопросов о брачном возрасте, который этот закон определяет в 14 лет. С. Миронов сообщил, что в ближайшее время СФ проведет парламентские слушания о практике применения Семейного кодекса РФ, чтобы проанализировать “как он работает”. По его словам, аналогичные слушания состоятся также и по ряду других законодательных актов, действующих в настоящее время в РФ.

Первый заместитель председателя СФ Валерий Горегляд также не считает возможным заключение брака в 14 лет. “Спекулировать на этой теме не стоит”, заявил он журналистам, подчеркнув, что это мнение разделяют члены большинства комитетов палаты. “Исходя из исторических российских традиций, определенный принятым Госдумой законом срок заключения брака в 14 лет - недопустимо ранний”, - убежден В. Горегляд.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


14 Ноябрь 2002 г., четверг
КОМИССИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

КОМИССИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
АКТИВИЗИРУЕТ РАБОТУ НАД НОВЫМ ЗАКОНОМ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

На заседании Комиссии СФ по информационной политике 12 ноября были приняты решения об одобрении поправок к ФЗ «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», а также об активизации корпоративной работы вместе со специалистами в сфере масс-медиа над новым законом о средствах массовой информации, который бы учитывал реалии современного мира. Положительную оценку получила информация Президента Российского МедиаСоюза Александра Любимова о проектах, реализуемых этой общественной организацией, разработке проекта «Журналистской конвенции поведения в кризисной ситуации». Оживленную дискуссию вызвал вопрос о работе СМИ в ходе событий в Москве 23-26 октября. В рамках повестки дня заседания Комиссии была заслушана информация заместителя председателя Комиссии Евгения Елисеева о проведении Уральского информационного форума в Челябинске в марте 2003 года. В заседании Комиссии приняли участие члены СФ, вице-спикер палаты Александр Торшин, руководители центральных СМИ и информационных агентств, заместитель Министра РФ по делам печати, телерадиовещанию и средствам массовой коммуникации Андрей Романченко, представители профильных министерств и ведомств.
* * *
Весь год Комиссия СФ по информационной политике работала в плановом режиме по подготовке законопроектов в сфере информационного обеспечения граждан и деятельности средств массовой информации. Но планы надо скорректировать и расставить по-новому акценты, сказал, открывая заседание, председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев, после «горького повода и трагического урока, в том числе и для журналистов, - событий в Москве 23-26 октября».
Заседание Комиссии началось с информации Александра Любимова, возглавляющего Российский МедиаСоюз, о деятельности этой общественной организации в 2002 году по повышению профессионального уровня региональных журналистов и СМИ. А.Любимов обстоятельно остановился на основной теме заседания – регламентации действий СМИ в кризисных ситуациях. Он сообщил, что созданный при МедиаСоюзе «лоббистский клуб» руководителей медиа-бизнеса России (Индустриальный Комитет), занимается сбором и уточнением всех деталей работы журналистов во время теракта на Дубровке, идет получение экспертных оценок со стороны Штаба антитеррористической операции. Такая информация необходима Индустриальному Комитету для подготовки проекта специального документа для СМИ - «Журналистской конвенции поведения в кризисной ситуации». Речь идет о документе, пояснил А.Любимов, который должен регламентировать все нюансы работы СМИ в кризисных ситуациях - взаимодействие с силовыми структурами, террористами, пострадавшими. И подготовлен он должен быть так, чтобы работал оперативно, потому что законодательство, как правило, работает пост-фактум. Такой документ, подчеркнул А.Любимов, требует точности формулировок, но «рецептов пока нет ни у кого, даже у самых опытных журналистов».
Члены Комиссии были единодушны в своем желании разобраться в той роли, которую сыграли СМИ в дни трагических событий, провести анализ и сделать выводы, которые можно было бы оформить законодательно. Сенаторы уверены в необходимости государственной информационной политики, тем более при освещении чрезвычайных событий в стране. Общий вывод, к которому пришли члены Комиссии, - о целесообразности разработки документа, регламентирующего действия журналиста в определенных ситуациях, в частности, во время террористических актов. Приемлемым является и вариант заключения в журналистской среде корпоративных договоренностей морально-этического характера.
Полностью поддержав идею разработки Журналистской конвенции, члены Комиссии вносили свои предложения, замечания и уточнения к предыдущим выступлениям. Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин высказал свою точку зрения на «Конвенцию». Он считает главным максимальную детализацию в установлении границ дозволенного, оперативность и регламентированность в доведении до сведения журналистов информации уполномоченными руководителями операции лицами. «Нужен основной поставщик информации – определить кто, сколько, с какой периодичностью будет передавать информацию в СМИ», - предложил Ю.Шарандин. Также надо установить степень ответственности СМИ в кризисной ситуации. Следовательно, здесь нужен закон, а не моральные регуляторы. И нормы закона, по мнению главы конституционного комитета, должны основываться на имевшем место негативном опыте действий СМИ в чрезвычайных ситуациях.
Также надо рассмотреть возможность специальной подготовки журналистских кадров для работы в кризисных ситуациях. Это предложение вызвало дискуссию о готовности журналистов и «силовиков» к такому обучению. Член Комиссии Рафгат Алтынбаев считает своевременным и целесообразным подготовку специализированной группы на каждом телевизионном канале. «Мы бы хотели провести такое обучение, но не чувствуем, что способны сегодня это сделать», - сказал Александр Любимов. Нам всем необходимо более глубокое понимание механизмов действия в таких ситуациях, понимание логики принятия решений. А.Любимов предложил ознакомить, пусть самый узкий круг лиц в журналистской среде, с логикой принятия решений при проведении контртеррористической операции. В настоящий момент СМИ не готовы к работе в кризисных ситуациях, констатировал он. Член Комиссии Валерий Федоров и первый заместитель председателя Комиссии палаты по информационной политике Игорь Морозов обратили внимание на «информационные провалы» журналистов в кризисных ситуациях - засветку сотрудников спецслужб во время проведения спецоперации, распространение информации в режиме реального времени о действиях «силовиков».
Особое внимание освещению чрезвычайных событий в России в зарубежных СМИ уделил в своем выступлении член Комиссии Константин Маркелов, который в дни трагических событий находился с визитом в Казахстане. Казахстанские СМИ скупо информировали граждан о событиях в Москве. Государство должно быть заинтересовано в целенаправленной политике по освещению за рубежом событий в своей стране. От этого напрямую зависит отношение к государству, его статус в международном сообществе. К.Маркелов предложил подумать о государственной «пиар-программе» для продуманного информирования мировой общественности о России.
Заместитель Председателя СФ Александр Торшин предложил активизировать подготовку нового закона о СМИ, предварительно изучив и обобщив практику применения действующего закона. Он предложил заслушать эту информацию на заседании Совета Федерации в рамках «Правительственного часа».
На первый план сегодня выходят вопросы практического взаимодействия журналистов и власти и необходима организация политики в этой сфере в общем информационном русле, отметил член Комиссии Валерий Манилов. Идейно-нравственный императив, желание победить экстремизм, должны стать единым вектором в обществе. Совместная работа властей и журналистов, в частности в этом вопросе, к сожалению запаздывает, заметил Валерий Федоров.
В дискуссии также приняли участие первый заместитель председателя Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий, замминистра Министерства по делам печати Андрей Романченко, исполнительный директор информационного агентства «Интерфакс» Дмитрий Воскобойников.


Члены Комиссии СФ приняли решение об одобрении поправок, вносимых в ФЗ «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», направленных на обеспечение противодействия распространению информации и идей экстремизма. В статью 4-ю закона ФЗ«О СМИ» вносится поправка о недопущении использования СМИ для разглашения сведений, относящихся к категории государственной тайны - о технологии изготовления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В статью 15-ю закона ФЗ «О борьбе с терроризмом» вносится поправка о запрете на распространение через СМИ информации, раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции, препятствующей проведению этой операции или создающей угрозу жизни и здоровью людей.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ





14 Ноябрь 2002 г., четверг
ДЕВЯНОСТО СЕДЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СФ



КАДРЫ
На пленарном заседании досрочно прекращены полномочия члена Совета Федерации Юрия Волкова, представителя администрации Ненецкого автономного округа в верхней палате Федерального Собрания.
В связи с переходом на другую работу полномочия члена палаты сложил Владимир Сысолятин, который представлял в Совете Федерации Правительство Кировской области. Областную администрацию в СФ теперь представляет Сергей Иванов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОТПОР ТЕРРОРИЗМУ
Председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров предложил коллегам поддержать поправки к ФЗ «О борьбе с терроризмом», принятые Госдумой и одобренные на заседании комитета. Cуть поправок – введение запрета на выдачу родственникам тел погибших в ходе контртеррористической операции террористов и распространение информации о месте и дате захоронения их тел.
Представляя коллегам законопроект, Виктор Озеров указал, что рассматриваемый акт – «это адекватная правовая оценка кровавых событий 23-26 октября в Москве и других городах России». Закон, продолжал он, - «далеко не последнее юридическое предупреждение террористам о том, что борьба с ними будет беспощадная, а их смерть не станет средством политической пропаганды экстремизма в нашей стране».
Отвечая на вопросы членов палаты, председатель Комитета по обороне и безопасности заметил, что «выверенность законопроекта свидетельствует о недопустимости каких-либо посягательств на устои государства».
Решение принято, за одобрение закона проголосовали 133 сенатора.

Члены СФ приняли решение об одобрении поправок, вносимых в ФЗ «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», направленных на обеспечение противодействия распространению информации и идей в интересах экстремизма. Докладчик – председатель Комиссии СФ по информационной политике Дмитрий Мезенцев.
В ст.4 закона О СМИ предложена поправка о недопущении использования СМИ для разглашения сведений, относящихся к категории государственной тайны: о технологии изготовления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В ст.15 закона «О борьбе с терроризмом» вносится запрет на распространение через СМИ информации, раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции, препятствующей проведению этой операции или создающей угрозу жизни и здоровью людей.
В прениях выступили члены СФ, высказывая свою точку зрения об оптимальном законодательном регулировании работы СМИ в кризисных ситуациях. В.Озеров подчеркнул, что этот законопроект отвечает реалиям дня. Валерий Манилов обратил внимание на то, что информационное пространство является благодатной и привлекательной почвой для ведения террористами своей пропаганды. В связи с этим, он предложил продумать меры ответственности журналистов. В.Манилова поддержал Геннадий Бурбулис, отметив необходимость взять под долгосрочный контроль реализацию этих новых норм для СМИ, не ориентируясь лишь на события в Москве 23-26 октября.
Олег Чиркунов заметил, желание СМИ отреагировать на ситуацию понятно, но ответственность за распространение информации должна лежать на носителях информации в первую очередь. Закон подразумевает, обратил он внимание коллег, что «силовики» не несут ответственность за появление в СМИ ненадлежащей информации, а ведь именно представители силовых структур должны обеспечивать «чистоту» проведения специальных операций. Закон слаб, отметил также О.Чиркунов, и его надо переработать. Тема гораздо шире и серьезнее, продолжил Валентин Завадников, и «спешить надо умно и тонко». Он поинтересовался практикой применения ФЗ «О СМИ» в части действий журналистов в кризисных ситуациях: «Есть ли судебные тяжбы, конкретные факты? Надо проанализировать действующий Закон «О СМИ» и тогда будет понятно что именно требует корректировки», - сказал он.
Владимир Плотников подчеркнул, что, принимая эти поправки, мы следуем духу международных документов, в частности, Конвенции о свободе прав человека. Наложение ограничений на «свободу слова», согласно этому международному акту, принятому более 50 лет назад, допускается в случаях необходимости обеспечения правопорядка и безопасности граждан.
Людмила Нарусова высказала мнение, что надо определить нормы, дающие журналистам право давать информацию и обязывающие предоставлять информацию представителей силовых структур, готовящих операцию. Она опасается, что представители силовых структур могут спрятаться за формулировки закона, будут отмалчиваться и не давать никаких комментариев. Такой соблазн - ограничить любую информацию - огромен, заявила Л.Нарусова.
Николай Кондратенко обратил внимание на огромную роль прессы, которая, по его образному выражению уже стала «первой властью, формирующей все остальные». Поэтому надо законодательным путем обеспечить ряд ограничений, считает он. Нельзя рекламироватьсебя и будоражить общественность во время теракта. Нельзя наваливаться телекамерами на спецназовцев и пострадавших не только во время боя, но и во время спасательных работ. Но и нельзя «закрыть рот» прессе после всех событий. Н.Кондратенко предложил, одобрив поправки, взять под контроль правоприменительную практику. Это предложение было поддержано в большинстве выступлений членов СФ.
Александр Калита высказал возмущение трансляцией в прямом эфире событий на Дубровке: «Это были указания террористам – где им сосредоточить силы, чтобы российским войскам не удалось освободить заложников». А.Калита считает вполне законным лишить террористов права излагать свои мотивы через прессу – «они же рассчитывают на известность и славу».
Виктор Степанов уверен, что надо принять закон, чтобы избежать негативных последствий в будующем. Более того, он предложил обсудить эту тему в рамках Европарламента, чтобы выработать нашу общую с европейским сообществом позицию в методике борьбы с терроризмом. Константин Маркелов предложил выработать государственную информационную политику, в том числе освещения за рубежом чрезвычайных событий в стране.
Взаимоотношения прессы и силовиков должны быть детально формализованы, считает Юрий Шарандин. «Чем более подробно будут изложены законодательно права и обязанности сторон, тем более будут защищены работники СМИ», - аргументировал он свою точку зрения.
Дмитрий Мезенцев – поблагодарил всех коллег за активное участие в дискуссии. Итоги голосования подтвердили единодушие сенаторов в данном вопросе. Поправки одобрены 148 голосами.


ПОПРАВКА В СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС ОТКЛОНЕНА
Руководствуясь законодательными, морально-этическими доводами и рекомендациями медицины, Комитет СФ по социальной политике принял решение отклонить поправку в Семейный Кодекс о снижении до 14 лет возраста вступления в брак. Докладчик - председатель Комитета СФ Валентина Петренко считает неприемлемым разрешение столь ранних браков, когда подросток еще не готов к самостоятельной семейной жизни и воспитанию своего собственного ребенка. Против данной поправки, сообщила она, выступили многие регионы – Свердловская, Саратовская, Архангельская области и другие, а также более десятка общественных организаций.
Выступившие в дискуссии члены Совета Федерации категорически возражали против снижения брачного возраста и самой постановки данного вопроса на уровне федеральных законодателей. Виктор Шудегов заявил, что это даст толчок к распространению проституции с привлечением несовершеннолетних. Андрей Вихарев назвал закон вредным и предложил его отклонить без создания согласительной комиссии: «Здесь нет предмета обсуждения и соглашения». Заключение официального брака с несовершеннолетним – это уловка для растлителя, для взрослого преступника уйти от ответственности. В результате мы получим поломанную судьбу ребенка и не вполне дееспособного малолетнего родителя, сказал А.Вихарев, категорически выступив против обсуждаемой поправки.
Валерий Манилов оценил предлагаемое снижение возраста для вступления в брак, даже и «при особых обстоятельствах» как узаканивание подрыва духовности – одной из основ национальной безопасности, девальвацию наших ценностей, традиций. «Кто из нас согласится отдать своего ребенка в 12 лет замуж? Может разрешить и алкоголь с 12-14 лет?» - начал с таких вопросов свое выступление Александр Назаров. Если есть такие случаи в РФ, на что ссылались представители Госдумы, то надо обращаться в Генпрокуратуру. Валерий Кадохов предложил отклонить поправки и никогда не возвращаться к этой теме. Таково мнение и южных регионов России, и Кабардино-Балкарии, на традиции которых иногда ссылаются.
«Как вообще можно было принять такой документ и что он дает государству?» – так поставил вопрос Александр Калита. И сам ответил достаточно жестко на эти вопросы: «Возможность дельцам из-за рубежа увозить детей на законных оснований. Второе – насильники уйдут от ответственности. И, в третьих, это прямая материальная выгода для деятелей порнобизнеса». Кроме того, он обратил внимание на такое реально возможное последствия данного законодательного решения как снижение демографической безопасности. 14-летний ребенок не сможет содержать своего ребенка, не имея материального источника существования и даже прав совершеннолетнего гражданина. Это абсурдный проект, сделал он вывод, который надо отклонить без согласования.
Позицию Госдумы поддержал Владимир Плотников, который обратил внимание на то, что концепция предлагаемого Семейного Кодекса правильная, так как устанавливает нижний порог брачного возраста. Именно действующее законодательство, сказал он со ссылками на конкретные статьи закона, позволяет сверхранние браки.
Леонид Рокецкий и Вячеслав Новиков нашли юридическое основание для отклонения законопроекта - право принимать решение о заключении брака находится в ведении органов местного самоуправления и эта поправка в Семейный Кодекс противоречит действующему законодательству уже на этом основании. Л.Рокецкий предложил принять закон об ответственности родителей за воспитание детей, что, по его мнению, более актуально сегодня.
Валентина Петренко в заключительном слове перечислила все концептуальные замечания по законопроекту и предложила создать согласительную комиссию.
Поправка отклонена подавляющим большинством голосов (за – 4 чел.), предложение о создании согласительной комиссии для дальнейшей работы в этом направлении не принято (за – 24 сенатора).

БЮДЖЕТ
Глава бюджетного Комитета СФ Евгений Бушмин попросил коллег поддержать дополнение к ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» об установлении дополнительного рабочего периода в 5 рабочих дней для завершения финансовых операций по расщеплению бюджетных средств, поступивших до 1 января 2003 года. Счета бюджетных организаций не будут закрыты в 24.00 31 декабря и органы федерального казначейства полностью обеспечат распределение регулирующих доходов с их зачислением на счета соответствующих бюджетов.
(Принято «за» 138 голосами).

НАЛОГИ
Докладчик – заместитель председателя Комитета СФ по бюджетной политике Олег Чиркунов.
Одобрено внесение дополнения в ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ». Этим законом уточнено понятие безвозмездной помощи, а также расширен за счет физических лиц перечень субъектов, которые могут предоставлять такую помощь.

ЗАКОНОДАТЕЛИ ПОМОГЛИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Отклонен федеральный закон «О внесении изменений в статью 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», принятый Госдумой 1 ноября 2002 года. Выступивший с докладом по закону Олег Чиркунов отметил, что указанный закон устанавливает вместо действующего в настоящее время местного сбора за уборку территорий населенных пунктов аналогичный местный налог- налог на уборку территорий населенных пунктов. Данный налог, также как и отменяемый сбор за уборку территорий населенных пунктов, подлежит зачислению целиком в доходы местных бюджетов. О.Чиркунов подчеркнул, что Комитет СФ по бюджету предлагает отклонить данный закон, так как он не согласуется с законодательством о налогах и сборах, также в законе юридически некорректно определена налоговая база, что не соответствует Налоговому кодексу РФ.
В прениях по закону выступили члены СФ Анатолий Васьков, председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Александр Назаров, заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Владимир Петров, заместитель председателя Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ Вячеслав Новиков, председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников, Геннадий Широконосов, Аркадий Саркисян, Виктор Степанов, заместитель Комиссии СФ по взаимодействию со счетной палатой РФ Юрий Ковалев, заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Сенаторы отметили, что забирая этот налог мы разрушаем органы местного самоуправления.
Законодатели приняли федеральные законы «О приватизации жилищного фонда», «Об объединениях законодателей», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, связанные с осуществлением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».


РАТИФИКАЦИЯ СОГЛАШЕНИЙ
На заседании Совета Федерации был ратифицирован ряд межгосударственных соглашений и договоров.
Представляя Федеральный закон «О ратификации Соглашения о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия», Михаил Маргелов отметил, что «у нас есть противоречия с нашими партнерами на суше, этот закон позволит продемонстрировать взаимодействие и сотрудничество на море».
Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции (РЛС «Дарьял») представил председатель Комитета СФ по делам Содружества Независимых государств Вадим Густов. Достигнутая между государствами договоренность устанавливает статус РЛС «Дарьял» как информационно-аналитического центра, являющегося собственностью Азербайджана и переданного России на условиях аренды и определяет общие принципы использования, порядок функционирования и финансирования этой станции.
Ряд федеральных законов о ратификации Соглашений об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал с Государством Кувейт, Республикой Индонезия, Португальской Республикой, Финляндской республикой Австрийской Республикой и Королевством Норвегия были представлены заместителем бюджетного Комитета СФ Олегом Чиркуновым.
В ходе обсуждения федеральных законов о ратификации Михаил Маргелов предложил провести парламентские слушания по проблемам острова Шпицберген.

* * *
Во второй половине дня состоялся «Правительственный час» с участием Министра труда и социального развития РФ Александра Починка на тему «Об итогах детской оздоровительной компании и организации занятости подростков в 2002 году». После доклада о положении дел с оздоровлением детей А.Починок ответил на вопросы сенаторов. Также информацию о проведении детской оздоровительной кампании в текущем году и подготовке к лету-2003 представил членам СФ руководитель Фонда социального страхования РФ Юрий Косарев.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


14 Ноябрь 2002 г., четверг
Презентация интернет-проекта Виталия Третьякова и Святослава Рыбаса "Respublika.ru - это ваша новая Родина"

14 ноября 2002 года в Москве в "Александр-Хаус" состоялось заседание Клуба "Гражданские дебаты". В заседаниии приняли участие депутаты ГосДумы, сенаторы, известные руководители СМИ и журналисты.
Для обсуждения были выставлены три вопроса:
1. Октябрьский кризис СМИ и его последствия - для общества и для самих СМИ
2. Зачем России нужны общественные СМИ наряду с государственными и частными?
3. Какими средствами можно обеспечить наиболее адекватное восприятие властью реальностей страны?

На взгляд ведущего сегодняшнего заседания Клуба Виталия Третьякова, наиболее эффективное средство адекватного восприятия властью реальностей страны - общественные СМИ, а именно - телевидение. Но в связи с отсутствием финансов на реализацию проекта национального общественного телевидения (на это необходимо около 40 млн. долл. США) был предложен проект сетевого общественного СМИ "Respublika.ru". Основной смысл данного проекта заключается в создании и развитии виртуального государства Respublika.ru, призванного со временем стать Всемирной (виртуальной) Русской Республикой, а также в сравнении жизни и активности населения в России и в государстве Respublika.ru. Уже сегодня у нового виртуального государства есть свои герб, флаг, конституция, президент, суд и так далее. Население государства за неделю достигло более 500 человек. Очень показательно, на наш взгляд, что большинство граждан, поселившихся в виртуальном государстве, изъявило вступить в два субъекта: мафию и спецслужбы.
Подробности на www.Respublika.ru.

Пресс-служба


14 Ноябрь 2002 г., четверг
Коркинскому городскому отделению общества "Знание" - 50 лет

Коркинскому городскому отделению общества "Знание" - 50 лет

По случаю 50-летнего юбилея в адрес коркинского отделения общества "Знание" направлена правительственная телеграмма от Евгения Елисеева:

"ТЕЛЕГРАММА

456550, Челябинская
область, город Коркино,
ул.Маслова, 15

Председателю Коркинского городского отделения общества «Знание»
А.П.Хваткову


Знание – сила! 50 лет силу своего интеллекта, добра, глубокого понимания настроений и чаяний общества Вы несете в город шахтерской славы Коркино.

Уважаемые руководители, представители и участники общества знание!
Дорогие коллеги!

С праздником Вас. Пусть добрая слава, сопровождающая вашу деятельность, еще много десятков лет служит обществу горожанам и каждому человеку.

С глубоким уважением,


Е.А.Елисеев".


Пресс-служба


13 Ноябрь 2002 г., среда
В марте 2003 года в Челябинской области состоится Уральский информационный форум

На состоявшемся 12 ноября 2002 года заседании Комиссии Совета Федерации по информационной политике было принято следующее Решение:

Заслушав информацию заместителя председателя Комиссии Е.А.Елисеева по вопросу «О проведении Уральского информационного форума», Комиссия решила:

1. Поддержать концепцию уральского информационного форума, проведение которого запланировано в марте 2003 года в городе Челябинске

2. Провести выездное заседание Комиссии в городе Челябинске в марте 2003 года (повестку заседания утвердить в феврале 2003 года)

3. Направить предложения в адрес руководителей заинтересованных министерств, ведомств, общественных организаций по участию в выездном заседании Комиссии в городе Челябинске в марте 2003 года

4. Внести предложение о включении в план мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2003 года проведение Уральского информационного форума

5. Контроль исполнения данного Решения возложить на заместителя председателя Комиссии Е.А.Елисеева


В адрес Комиссии Совета Федерации по информационной политике поступили письма:
-от Института развития города - инициатора проведения Уральского информационного форума;
-от Законодательного Собрания Челябинской области (в качестве орагана власти, поддержавшего идею инициаторов Форума).

В рамках проведения Уральского информационного форума планируется проведение следующих мероприятий:

1. Научно-практическая конференция «Государственная информационная политика и становление гражданского общества России»
В рамках двухдневной научно-практической конференции предполагается проведение пленарного заседания и работа 15-20 «круглых столов», объединенных в секции.
Планируется участие в конференции представителей ведущих вузов России, руководителей соответствующих федеральных и региональных органов государственной власти, общественных организаций и СМИ.

2. Всероссийский фестиваль СМИ «300 лет российской журналистики»
В рамках трехдневного фестиваля планируется:
-подведение итогов всероссийского журналистского конкурса «Роль СМИ в формировании гражданского общества» (рабочее название);
-проведение «круглых столов» и «мастер-классов» под руководством модераторов – ведущих специалистов России.

3. Межрегиональные выставки «Рекламные технологии – 2003», «Уральская пресса – 2003», «Кино, фото, видео – 2003»

4. Фестиваль рекламы «Новый век»

5. Совещание представителей органов государственной власти по проблемам формирования и реализации государственной информационной политики (выездное расширенное заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике)

6. Культурная программа Форума
Для участников мероприятий Форума предполагается следующая культурная программа:
- посещение археологического памятника «города городов» Аркаима;
- экскурсии по памятникам природы Южного Урала: национальный парк «Зюраткуль», Ильменский государственный минералогический заповедник, древние пещеры и т.д.;
- выезд на горнолыжную базу в город Трехгорный Челябинской области;
-обзорные экскурсии по городу Челябинску;
-фуршеты, приемы, презентации.

Перечень мероприятий Форума в настоящее время дополняется и уточняется. Работа по подготовке мероприятий, указанных выше, ведется с начала октября 2002 года.

С декабря 2002 года планируется начало информационной кампании в федеральных и региональных СМИ, направленной на привлечение внимания широкой общественности к проведению Форума.

В ближайшее время на нашем сайте откроется новый раздел, посвященный подготовке и проведению Уральского информационного форума.

Контактные телефоны организаторов Форума:

город Челябинск (3512) 69-66-04 Зацепилин Юрий Владимирович
город Москва (095) 292-41-16 Шеремет Александр Николаевич
Также связаться с организаторами Форума можно через интернет-приемную нашего сайта.

Пресс-служба











13 Ноябрь 2002 г., среда
12 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности

12 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности


На заседании Комитета были поддержаны:
-проект Федерального закона "О внесении дополнения в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ";
-концепция проекта закона "О внесении дополнения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (о запрете розничной продажи алкогольной продукции в спортивных учреждениях и на прилегающих к ним территориям, внесен Государственной Думой Томской области);
-концепция проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части введения процедуры лицензирования оптового и розничного оборота спиртосодержащих жидкостей, внесен Кировской областной Думой);
-концепция проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и в "Кодекс РФ об административных правонарушениях"(в части уточнения определений и ужесточения форм государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внесен депутатами Государственной Думы);
-проект постановления Совета Федерации "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О некоммерческом обществе".

Не была поддержана концепция проекта закона "О внесении дополнения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (о запрете распития алкогольной продукции в общественных местах, внесен Советом народных депутатов Камчатской области).

Кроме того, принято решение образовать в составе Комитета подкомитеты:
-экономической политики;
-предпринимательства;
-собственности.


Пресс-служба


13 Ноябрь 2002 г., среда
12 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике

12 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике


Евгений Елисеев принял участие в очередном заседании Комиссии Совета Федерации по информационной политике.
Рассмотрено два основных вопроса:
-о внесении изменений в статью 4 Закона РФ "О СМИ" и в статью 15 Федерального закона "О борьбе с терроризмом";
-о проведении Уральского информационного форума.

По первому вопросу с сообщением выступил председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев. В обсуждении поправок к законам участвовали члены Комиссии, а также приглашенные лица: президент Медиа-союза Александр Любимов, заместитель министра печати Андрей Романченко, заместитель председателя ВГТРК Андрей Быстрицкий и другие. В результате обсуждения участники заседания пришли к общему выводу: необходимость скорейшего принятия поправок продиктована повышением роли СМИ в противодействии экстремистской деятельности и борьбе с проявлениями терроризма. Единогласно принято решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Закона РФ "О СМИ" и в статью 15 Федерального закона "О борьбе с терроризмом".

По второму вопросу с информацией выступил заместитель председателя комиссии Евгений Елисеев. По итогам обсуждения второго вопроса было принято единогласное решение: поддержать идею проведения Уральского информационного форума в городе Челябинске в марте 2003 года и провести выездное расширенное заседание Комиссии.

Пресс-служба


13 Ноябрь 2002 г., среда
Евгений Елисеев поздравил ЧГТРК с новыми достижениями

Евгений Елисеев поздравил ЧГТРК с новыми достижениями


В начале ноября 2002 года Челябинская ГТРК получила два диплома Национальной ассоциации телерадиовещателей, возглавляемой Эдуардом Сагалаевым:
-радио "Южный Урал" за вклад в воспитание здорового поколения;
-ЧГТРК в целом за приверженность общественным интересам м вклад в развитие социальной функции вещания.

Теперь "в копилке" самой Челябинской ГТРК уже четыре высоких награды НАТ. Одним из результатов серьезных достижений компании стало вхождение ее председателя В.И.Платонова в состав правления НАТ.

Заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике Е.А.Елисеев поздравил с новыми достижениями председателя и коллектив ЧГТРК и выразил уверенность в том, что и в дальнейшем результаты их труда будут благотворно отражаться на оздоровлении общественной жизни России и Урала.

Пресс-служба


13 Ноябрь 2002 г., среда
Ответ депутата ГосДумы Михаила Гришанкова на обращение члена Совета Федерации Евгения Елисеева

Ответ депутата ГосДумы Михаила Гришанкова на обращение члена Совета Федерации Евгения Елисеева

В ответ на обращение Евгения Елисеева к Депутатам ГосДумы от Челябинской области с предложением объединить усилия в отстаивании интересов региона при работе над проектом федерального бюджета на 2003 год приходят отклики.
12 ноября поступило письмо от депутата ГосДумы Михаила Гришанкова:

"Уважаемый Евгений Александрович!
Невозможно не согласиться с Вашим пониманием задач, стоящих перед Челябинской областью. Ваше обращение, основанное на осознании потребностей региона, продолжает линию на актуализацию проблемы бюджетной обеспеченности региона, поддержки значимых социальных программ. Бюджет предстоящего года должен в максимальной степени учитывать интересы Челябинской области, вносящей весомый вклад в обеспечение государственных программ. К сожалению, практика показывает, что даже утвержденные в бюджете позиции выполняются порой не в полном объеме, или их финансирование проходит со значительными затруднениями. К примеру, программа по ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк» профинансирована всего на 23%, тракт водоподачи части стока реки Уфа в реку Миасс - на 70%.
Существует необходимость парламентского контроля за четким и обязательным выполнением параметров, заложенных в бюджет. Считаю, что такой контроль может являться основой для консолидации парламентского представительства региона. Так, например, по итогам бюджетного года можно подготовить совместное обращение депутатов к соответствующим правительственным структурам.
Думаю, что депутаты от Челябинской области способны к сотрудничеству и совместным действиям, направленным на развитие региона. В бюджетных вопросах, межфракционные разногласия отражаются, главным образом, при наличии объемных соглашений между руководителями фракций с правительством по принятию бюджета.
Подобные общеполитические факторы, конечно, могут создавать определенные ограничения, но изменение данных условий - задача, явно превосходящая возможности одной региональной депутатской группы. Вместе с тем, я выражаю уверенность в том, что объединение усилий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от Челябинской области, безусловно, может принести пользу региону в целом. И здесь, по моему мнению, консолидирующая роль, должна принадлежать администрации субъекта федерации, поскольку именно через администрацию проходят документы, связанные с формированием бюджета Российской Федерации и Челябинской области.
Как показывает мой собственный опыт, в частности, взаимодействия с Главным управлением по радиационной и экологической безопасности правительства Челябинской области по вопросу Теченского каскада водоемов, совместная конструктивная работа возможна. В своей депутатской работе я стараюсь придерживаться принципа оказывать помощь не только своему избирательному округу, а любым территориям области. Поэтому не последнее место в моей деятельности занимает содействие промышленным предприятиям и социальным структурам Челябинска, Златоуста, Миасса.
Определенные позитивные результаты приносит работа с министерствами и ведомствами по формированию бюджета Российской Федерации, в том числе по включению объектов округа в Федеральную адресную инвестиционную программу.
Убежден, что отстаивание интересов Челябинской области является приоритетной задачей в деятельности всех депутатов от нашего региона.
Уверен, что такие же цели ставят перед собой и члены Совета Федерации от Челябинской области.
С уважением,


Заместитель председателя
комитета Государственной Думы по безопасности М.И.Гришанков".


Пресс-служба


12 Ноябрь 2002 г., вторник
11 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации

11 ноября 2002 года состоялось очередное заседание Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации

В повестке дня заседания - два основных вопроса:
-об эффективности использования государственных инвестиций при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы в 2001 году;
-о проекте закона "О Счетной палате Союзного государства".

Концепция проекта закона "О Счетной палате Союзного государства был поддержан Комиссией. Комиссия выразила готовность к дальнейшей работе над законопроектом.

По результатам рассмотрения первого вопроса было принято следующее Решение Комиссии:

«Решение
по вопросу эффективности использования государственных инвестиций при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы в 2001 году
Заслушав сообщения М.И. Бесхмельницына - Аудитора Счетной палаты Российской Федерации и В.А. Новикова - зам. Председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации по вопросу эффективности использования государственных инвестиций при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИЛ) в 2001 году. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации отмечает:
контроль за целевым использованием капитальных вложений из средств федерального бюджета осуществляется только Федеральным казначейством. Со стороны государственных заказчиков строек и объектов, включенных в ФАИЛ, контроль практически не ведется;
количество введенных объектов, включенных в ФАИЛ, в течение длительного времени, при высоком уровне исполнения расходов, остается на уровне 11-12 процентов от количества подлежащих вводу;
остаются значительными объемы остатков финансирования на счетах бюджетополучателей, включенных в ФАИЛ, контроль за снижением которых со стороны Федерального казначейства и госзаказчика ведется слабо, а в конце года остатки оформляются как возвраты в бюджет.
По итогам обсуждения данного вопроса Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации решила:
1. Согласиться с основными выводами и предложениями заключения Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета по финансированию госкапвложений, предусмотренных на реализацию ФАИЛ в 2001 году.
2. Подготовить письмо Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу необходимости усиления контроля за целевым использованием государственными заказчиками и главными распорядителями средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИЛ.
3. Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации подготовить предложения по изменению и дополнению законодательства в части повышения эффективности использования средств федерального бюджета в инвестиционных программах государства.
4. Рекомендовать Совету Федерации обратить внимание Правительства Российской Федерации на необходимость:
- определять перечень объектов ФАИЛ на очередной финансовый год исходя из целей экономического развития и разработанных критериев эффективности вложения средств федерального бюджета;
- обеспечивать соблюдение установленного порядка передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций (увеличения уставной доли и т.п.) коммерческих организаций, которым выделяются средства федерального бюджета в рамках ФАИЛ;
- Минэкономразвитию России осуществлять более тесный контакт с государственными заказчиками при формировании перечня строек по осуществляемому строительству (в части проверки актуальности представляемой проектно-сметной документации, наличия имеющихся мощностей по освоению государственных капитальных вложений и т.п.), а Министерству финансов Российской Федерации - в части финансирования объемов выполненных работ.
5. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации при подготовке заключений по результатам проверок и ревизий:
в разделе выводов и предложений формировать конкретные предложения органам законодательной и исполнительной власти по изменению и дополнению нормативно-правовой базы;
наряду с оценкой законности и целевого характера использования средств федерального бюджета, переходить к аудиту эффективности использования вышеназванных средств;
подготовить предложения по определению критериев эффективности использования средств федерального бюджета при реализации ФАИЛ.

Председатель Комиссии С.А. Агапцов».


Пресс-служба




12 Ноябрь 2002 г., вторник
11 ноября 2002 года состоялось заседание Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности

Евгений Елисеев принял участие в очередном заседании Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
На заседании рассматривались вопросы о прекращении и подтверждении полномочий двух сенаторов. В процессе обсуждения данных вопросов возникла дискуссия относительно перспектив формирования Совета Федерации и порядка отзыва сенаторов. Принято решение вынести тему указанной дискуссии в качестве отдельного вопроса на следующее заседание Комиссии, которое состоится через две недели.
Челябинский сенатор высказал в этой связи свою принципиальную позицию: "В любом случае в вопросах назначения, выбора и отзыва сенатора последнее слово должно быть за субъектом Федерации. Это вытекает из самой природы деятельности Совета Федерации - палаты регионов. Сенатор, по определению, должен зависеть от своего региона. В то же время необходимо четко определить и закрепить порядок отзыва члена Совета Федерации в целях исключения принятия необоснованных сиюминутных решений властями отдельных субъектов Федерации".

Пресс-служба


10 Ноябрь 2002 г., воскресенье
Евгений Елисеев: одобрение проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нецелесообразно

Евгений Елисеев: одобрение проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нецелесообразно

Проект федерального закона № 219958-3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» внесен депутатами Государственной Думы И.Ю. Артемьевым, С.В. Иваненко, С.С. Митрохиным.
Законопроект устанавливает выборный принцип формирования Совета Федерации. Предложенный законопроектом механизм формирования верхней палаты парламента России предоставляет возможность члену Совета Федерации, являясь представителем органа государственной власти субъекта РФ, обладать мандатом доверия населения субъекта Российской Федерации. Таким образом, обеспечивается единство представления членом Совета Федерации интересов как региональных органов госвласти, так и населения субъекта Российской Федерации.
Основные концептуальные положения законопроекта заключаются в следующем:
-Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
-члены Совета Федерации работают на профессиональной постоянной основе;
-выборы члена Совета Федерации от каждого субъекта Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации; в случае, если Президент Российской Федерации в установленные сроки, не назначает выборы, эти функции передаются Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
-выборы членов Совета Федерации проходят последовательно в каждом субъекте Российской Федерации по мере окончания срока полномочий ранее избранных (назначенных) представителей регионов в Совете Федерации.
Процесс выдвижения кандидатов в члены Совета Федерации предусматривает две стадии.
На первой стадии осуществляется предложение кандидатур для выдвижения в качестве кандидатов в члены Совета Федерации. Право предлагать кандидатуры предоставлено:
-политическим партиям, избирательным блокам;
-депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (не более одной кандидатуры на соответствующий мандат);
-высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (неограниченное число кандидатур на соответствующий мандат).
На второй стадии осуществляется непосредственно выдвижение кандидатов, которое реализуется органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кандидаты от исполнительного органа власти региона определяются путем назначения главой исполнительной власти региона. (При этом для обеспечения альтернативности выборов глава исполнительной власти региона должен выдвинуть не менее 5 кандидатов).
Кандидаты, выдвигаемые от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяются путем голосования по всем предложенным кандидатурам. Для выдвижения кандидату нужно
получить не менее 1/5 голосов региональных парламентариев. (Количество выдвигаемых кандидатов не регламентируется).

Относительно концепции предложенного депутатами Государственной Думы законопроекта Евгений Елисеев высказал следующие соображения:


"1. Для внесения проекта данного закона в Государственную Думу необходимо заключение Правительства Российской Федерации, так как законопроектом предусмотрено финансирование проведения выборов членов Совета Федерации за счет средств федерального бюджета.
2. Законопроектом не в полной мере обеспечено соответствие сроков функционирования органов госвласти регионов и сроков полномочий избираемых представителей этих органов в Совете Федерации.
3. Полное обновление состава Совета Федерации за счет его формирования путем избрания может быть достигнуто только через 4-5 лет. Такой период функционирования палаты, состав которой сформирован по различным принципам, не будет способствовать обеспечению эффективности его деятельности. Более предпочтительным вариантом перехода на новый «избирательный» принцип формирования Совета Федерации является одномоментное проведение выборов членов Совета Федерации во всех субъектах Российской Федерации.

С учетом сказанного представляется нецелесообразным одобрение концепции проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в предложенной редакции."

На состоявшемся 29 октября 2002 года заседании Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности было принято решение об отклонении проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» по указанным выше причинам.

Пресс-служба


9 Ноябрь 2002 г., суббота
Начал работу раздел "Вопрос для обсуждения"

Начал работу раздел "Вопрос для обсуждения". Первый вопрос для обсуждения был предложен посетительницей сайта из Челябинска через интернет-приемную. Подробности в разделе "Вопрос для обсуждения".


6 Ноябрь 2002 г., среда
Петр Сумин стал "Губернатором года"

5 ноября 2002 года в городе Москве в киноконцертном комплексе "Россия" состояласьVI торжественная церемония награждения лауреатов премии Российский национальный Олимп.
Лауреатом премии в номинации "Губернатор года" стал челябинский губернатор Петр Сумин.
В торжественной церемонии награждения принял участие Евгений Елиссев. По мнению челябинского сенатора, учитывая социально-экономическое развитие области в последние годы, присуждение губернатору Петру Сумину столь высокой награды закономерно и справедливо.

Пресс-служба


1 Ноябрь 2002 г., пятница
Парламентские слушания "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики"

На состоявшемся 1 ноября 2002 года заседании Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации в качестве основного рассматривался вопрос о парламентских слушаниях "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики", запланированных на 28 ноября 2002 года.
Челябинский сенатор Евгений Елисеев (член указанной Комиссии) - убежденный сторонник необходимости эффективного мониторинга правового поля и правоприменительной практики.
Приводим ниже информацию, подготовленную к заседанию Комиссии:


"Парламентские слушания "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики"
(Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, 28 ноября 2002 г.)


1. В соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации на период осенней сессии 2002 года (пункт 4.1.1.3) Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам 28 ноября 2002 г. проводят парламентские слушания на тему "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики".
2. Решение о проведении парламентских слушаний по данной проблеме было принято на заседании круглого стола "Мониторинг правоприменительной практики: реальность и перспективы", проходившем 3 июля 2002 года, а также по итогам заседания "круглого стола" "О концепции проекта федерального закона "О законодательном процессе в Российской Федерации" 24 июня с.г.
Данное решение стало результатом исследования и обсуждения участниками указанных мероприятий актуальных проблем, возникших в последнее время сфере законодательного процесса, и связанных с необходимостью упорядочения законотворческой деятельности государственных институтов, правового обеспечения планирования законодательной деятельности, упорядочения механизма реализации соответствующими субъектами своего права законодательной инициативы.
3. Участники дискуссий - депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители исполнительных (МВД России, Минюст России) и судебных (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) органов государственной власти, а также представители научных организаций (Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) отметили, что специально организованная деятельность государственных институтов, научных и иных учреждений, направленная на сбор, анализ и обобщение информации о применении нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности.
Обозначенные особенности свидетельствуют:
об отсутствии надлежащего комплексного подхода к организации в формате России мониторинга правоприменительной практики и системного использования его результатов в перспективном планировании законодательного процесса;
об отсутствии системной связи субъектов, осуществляющих мониторинг правоприменительной практики, с институтами законодательной власти, участвующих в процессах формирования правового поля Российской Федерации;
об отсутствии надлежащего механизма осуществления мониторинга в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, отсутствие в субъектах Российской Федерации надлежащей комплексной системы мониторинга применения как федерального, так и регионального законодательства влечет за собой деформацию федеративных отношений и негативно влияет на процессы укрепления собственно федерализма. Генеральная прокуратура Российской Федерации (В.Н. Лопатин), Институт государства и права РАН (И.Л. Бачило) направили свои предложения, в которых поддержали инициативу участников "круглого стола" о целесообразности создания специальной структуры - Федерального центра мониторинга права, объединяющего функциональные и кадровые возможности всех государственных и общественных институтов по осуществлению мониторинга правоприменительной практики и надлежащему использованию его результатов всеми заинтересованными участниками законодательного (законотворческого) процесса.
Предметы ведения, форму организации и деятельности указанной структуры было предложено обсудить на предстоящих парламентских слушаниях.
4. Совет Федерации в настоящее время пока только в рамках работы комитетов и комиссий осуществляет анализ практики применения отдельных нормативных правовых актов, относящихся к сфере их "узкоотраслевых" интересов - к вопросам исключительного ведения комитетов и комиссий.
Вместе с тем Совет Федерации, принимая во внимание особенность его конституционно-правовой природы, особенности его конституционных полномочий, вправе выступить единым комплексным ответственным институтом, регулярно осуществляющим содержательную работу по обеспечению стабильности законодательного процесса, законодательного планирования, тем самым утвердить себя органом, призванным обеспечивать преемственность и последовательность в осуществлении полномочий конституционными органами государственной власти."

Пресс-служба




© 2002 Пресс-служба Е.А.Елисеева
© 2002 Центр внедрения специализированных систем