Елисеев Евгений Александрович  
 

Архив Новостей


Декабрь 2002 г.     
31 Декабрь 2002 г., вторник
Новогоднее поздравление Евгения Елисеева

Уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Примите самые теплые поздравления накануне наступающего Нового 2003 года!
Позвольте поблагодарить Вас за добросовестный труд, терпение и выдержку в уходящем 2002 году.
Желаю Вам, Вашим родным и близким в третьем году нового тысячелетия крепкого здоровья, успехов во всех начинаниях. Пусть сбудутся все Ваши мечты!
С новым годом!

Евгений Елисеев


30 Декабрь 2002 г., понедельник
27 декабря 2002 года состоялось сто первое заседание Совета Федерации



СТО ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



В 10 часов утра 27 декабря открылось сто первое заседание верхней палаты Федерального Собрания.



В повестку итогового заседания осенней сессии Совета Федерации вынесено более сорока вопросов. В их числе, в частности, поправки к Налоговому кодексу, социально-экономическому блоку законов, пакет законодательных актов по реформированию железнодорожного транспорта, закон о выборах Президента РФ.



* * *



В пленарном заседании Совета Федерации переподтверждены полномочия члена палаты Павла Федирко (Красноярский край).



* * *



По представлению главы государства в должностях судей Верховного суда РФ верхняя палата Федерального Собрания утвердила Александра Дзыбана и Николая Каменева.



* * *



В соответствии с возложенными на него конституционными полномочиями Совет Федерации утвердил назначение двух новых заместителей Генерального прокурора России – Сергея Герасимова и Николая Савченко.



ОТМЕНЕН НАЛОГ НА ПОКУПКУ ВАЛЮТЫ


Российские сенаторы отменили 27 декабря налог на «операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов». На последнем в уходящем году заседании Совета Федерации он признан низкоэффективным и требующим больших затрат на его реализацию.

По выводам профильных Комитетов верхней палаты российского парламента, это решение уменьшит поступления в федеральный бюджет на 0,15 процента, но его компенсация предусмотрена в принятом бюджете на 2003 год.

Новый законодательный акт позволит продолжить реформирование налоговой системы, направленное на повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени.



РОССИЙСКИЙ СЕНАТ УСИЛИВАЕТ БОРЬБУ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ



Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом одобрена 27 декабря Советом Федерации на 101 заседании. Россия ратифицирует его последней из шести государств (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и Узбекистан), подписавших этот международный договор.



Конвенция регламентирует обмен информацией, оперативно-розыскные мероприятия и совместные меры по пресечению поставок вооружения террористическим организациям и их финансирование. Ратификация приблизит создание антитеррористической структуры в Центрально-Азиатском регионе и будет способствовать повышению эффективности борьбы с этой формой экстремизма.



По мнению сенаторов, ратификация этого документа соответствует принципам и нормам международного права и интересам России.



НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА ПРОДОЛЖАЕТСЯ


В ряд статей Налогового Кодекса РФ внесены изменения, направленные на улучшение положения налогоплательщиков и администрирования в сфере налогообложения.

Докладчиком по налоговым вопросам выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Олег Чиркунов.



В статью 243 внесено изменение с целью уточнения порядка проведения сверки правильности применения налогового вычета по единому социальному налогу для налогоплательщиков-работодателей в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Если в отчетном периоде сумма примененного налогового вычета превысит фактически уплаченную сумму страхового взноса за тот же период, такая разница признается занижением суммы налога, подлежащего уплате, с 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в котором произошло такое занижение.



Единогласно было принято решение о продлении еще на 2 года, до 1 января 2005 года действие нормы о льготном, 10%-ом обложении налогом на добавленную стоимость печатных изданий и книжной продукции. Речь идет о ставке в 10% по НДС оборотов по реализации отдельных товаров, работ и услуг, связанных с производством и распространением периодических печатных изданий, а также с производством книжной продукции в сфере образования, науки и культуры. В том числе одобрен и наиболее спорный момент – о предоставлении льготы на услуги по размещению рекламы и информационных сообщений в периодических изданиях.



Изменения сразу в шесть статей Налогового Кодекса были восприняты далеко не однозначно членами Совета Федерации, обратившими внимание на необоснованность столь частого пересмотра конкретных технических позиций. В данных поправках, как пояснил Олег Чиркунов, речь идет об уточнении норм по упрощенной системе налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Закон скорее технический, подчеркнул он. Наиболее принципиальные моменты – введение НДС для этой категории налогоплательщиков при ввозе импортных товаров; новая схема уплаты акцизов, закрывающая «налоговый пробел» по давальческому сырью, поправка об уплате налогов по месту регистрации данной категории налогоплательщиков.



В прениях члены Совета Федерации высказали свои замечания и предложили на Совете палаты обсудить столь частые смены налоговых норм, и выразили пожелание, чтобы такие ситуации не повторялись столь часто.

Валерий Кадохов заострил внимание коллег на этом моменте: «Мы не только заложники Минфина, но и соучастники процесса ежегодного изменения конкретных статей налогового законодательства. Этим мы подвергаем определенному риску субъекты РФ и хозяйствующие субъекты», - сказал он. Сенаторы задали ряд вопросов – куда будут направлены дополнительные средства от введения НДС при импорте товаров предпринимателями, учтены ли дополнительные доходы в бюджете на 2003 год, каким образом будет дальше строится работа над поправками к Налоговому кодексу.

Светлана Орлова оценила сложившуюся ситуацию как «вакханалию в налоговом законодательстве», ущемление прав местного самоуправления. «Картины по регионам нет, а законодатели поправки Минфина принимают. Отвечать за отрицательный результат Минфин не будет», - сказала С.Орлова.

Евгений Бушмин, глава бюджетного Комитета СФ, признал, что закон подготовлен в спешном порядке и закрывает менее 10% существующих в этом секторе экономики проблем. Также Е.Бушмин внес предложение, чтобы закон на трибуне представляли инициаторы или разработчики документа, которые могли бы в полном объеме ответить на вопросы сенаторов.

По результатам голосования поправки в Налоговый кодекс были одобрены.



ПОВЫШАЮТСЯ ВЫПЛАТЫ БЕЗРАБОТНЫМ


Совет Федерации увеличил минимальные пособия по безработице на 10 процентов. Изменения в закон «О занятости населения РФ», предусматривающие это, приняты 27 декабря на 101 заседании верхней палаты парламента и обусловлены изменением источников финансирования: вместо федерального Фонда занятости населения расходы возьмут на себя бюджеты соответствующих уровней. Таким образом выплаты из федерального бюджета уменьшатся почти на 2 млрд рублей.



Новые правила устанавливают минимальный размер пособия по безработице для уволенных за нарушение трудовой дисциплины - 30 процентов от прожиточного минимума и 40 - для уволившихся по собственному желанию без уважительных причин.



По мнению членов Совета Федерации, эти изменения и дополнения в российское законодательство будут способствовать активизации обеспечения занятости населения, оказанию социальной поддержки безработным и предоставят более широкие полномочия органам государственной власти в регионах в действиях по снижению напряженности на рынках труда.



СОХРАННОСТЬ ПЕНСИОНЫХ НАКОПЛЕНИЙ ОБЕСПЕЧИТ ГОСУДАРСТВО



Инвестирование пенсионных накоплений негосударственные пенсионные фонды (НПГ) будут осуществлять под контролем государства. Такое решение принял 27 декабря Совет Федерации, одобрив на 101 заседании дополнения в закон «О негосударственных пенсионных фондах».



Новый законопроект уравнивает в правах и ответственности государственный и негосударственные пенсионные фонды, регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании НПГ, и определяет государственное регулирование, надзор и контроль за деятельностью этих организаций. Закон подтверждает также свободу выбора гражданина между государственным и негосударственными пенсионными фондами.



Правда, по мнению Комитета верхней палаты по финансовым рынкам и денежному обращению, «вопрос получения доходов от инвестирования пенсионных накоплений и их ликвидность закон только декларирует, а реального механизма сохранности этих средств нет».



ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА ОСТАЕТСЯ ПРЕЖНЕЙ



27 декабря 2002 года на 101 заседании члены Совета Федерации проголосовали за продление срока действия Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», принятый Госдумой 25 декабря 2002 года.



Срок действия данного Федерального закона продлевается не впервые. Первоначально он был продлен в 2001 году до 31 декабря 2002 года. Представлявшая закон председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко, объяснила, что предполагаемое продление срока действия вышеназванного закона вписывается в рамки пятилетнего срока, установленного действующим законодательством.



С вопросами к В.Петренко обратились: Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов, первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов, член Совета Федерации от администрации Краснодарского края Николай Кондратенко, первый заместительПпредседателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник. Сенаторы высказали обеспокоенность тем, что набор потребительской корзины не соответствует уровню цен, что назрела необходимость пересмотреть с учетом инфляции принятую сумму потребительского минимума.



В.Петренко пояснила коллегам, что принятие данного закона – технический вопрос, что в январе намечено совместное заседание ряда Комитетов Совета Федерации с приглашением представителей Правительства РФ для выработки нового закона, который должен быть представлен кабинетом министров в июне-июле 2003 года.



ЗАКОНЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РЕАЛЬНЫМИ


На 101 заседании Совета Федерации 27 декабря 2002 года Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не набрал достаточного количества голосов.

Отложено решение вопроса о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав застрахованных лиц «нестраховых» и льготных периодов, учитываемых до 1 января 2002 года, для назначения государственных пенсий и определения порядка финансирования дополнительных расходов.

Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что закон принят Государственной Думой после принятия федерального бюджета и источники его финансирования не предусмотрены. В связи с чем, профильный Комитет СФ принял решение об отклонении данного закона, сообщила она.



Речь идет о включении в стаж таких «нестраховых» периодов, как учеба, уход за ребенком до 3 лет, льготное исчисление северного стажа и другие. Исходя из финансово-экономического обоснования, дополнительные расходы для перерасчета трудовых пенсий должны составить примерно 12 млрд.рублей на 2003 год. Компенсироваться «нестраховые периоды», согласно принятому в 1997 году закону, пояснил глава Пенсионного фонда РФ Михаил Зурабов, должны из федерального бюджета. Однако Государственная Дума приняла данный закон лишь сейчас и, к сожалению, «вдогонку» к федеральному бюджету. «Мы не должны принимать не обеспеченные финансами законы, которые будут столь же неисполнимы как многие льготы ветеранов», - такова позиция Комитета СФ по социальной политике, пояснила Валентина Петренко.



Ставить на первый план соображения финансовые, а не социальную справедливость недопустимо. Это мнение высказывали многие выступавшие члены Совета Федерации – Николай Кондратенко, Лев Бойцов, Юрий Сивков, Людмила Нарусова, Александр Суворов, Леонид Рокецкий. Представитель Государственной Думы Оксана Дмитриева, защищая закон, сообщала о наличии возможных источников финансирования закона, и попросила поддержать закон, устраняющий социальную несправедливость. Юрий Сивков сообщил, что Генпрокуратура уже обратила внимание на нарушение Конституции РФ в этом вопросе. Людей «заманивало» на Север государство, поощряло учебу и рождение детей тоже государство, а теперь люди остались обмануты. «Нельзя девальвировать труд людей в прошлые годы и урезать пенсии», - подчеркнула Людмила Нарусова. И таков был общий тон выступлений. Валерий Сударенков предложил принять закона с пролонгацией вступления в силу – лишь с 2004 года, когда уже в обязательном порядке будут определены источники его финансирования. Виктор Озеров предложил создать согласительную комиссию по закону в случае его отклонения.



Валентина Петренко и Светлана Орлова призвали коллег не подходить к решению этого вопроса «популистски» и принять во внимание факт финансовой необеспеченности нового социального закона. Кроме того, обратила внимание В.Петренко, у пожилых людей в подавляющем большинстве трудового стажа хватает и даже с избытком. Для них, пояснила В.Петренко, этот закон ничего в финансовом плане не дает.



При голосовании мнения разделились следующим образом: 82 сенатора проголосовали за одобрение закона, 30 – против, 13 – воздержались. Закон отклонен, но решением палаты создана согласительная комиссия.



УТВЕРЖДЕН БЮДЖЕТ СОЦСТРАХА НА 2003 ГОД


На 101-м заседании Совета Федерации 27 декабря 2002 года одобрен Федеральный Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год». Докладчик – заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Андрей Шмелев – сообщил основные параметры бюджета. Он также рассказал о найденных путях решения проблем сокращения финансирования ряда социальных направлений в связи с сокращением объема Фонда, произошедшего после изменений в налоговом законодательстве.

Объем Фонда на 2003 год составил 134 525,9 млн.рублей, заложены темпы пророста доходов Фонда. В соответствии с этим расходы Фонда утверждены в объеме 143 185,4 млн.рублей (115,7% к расходам за 2002 год). Дефицит, как сообщил А.Шмелев, будет покрыт за счет денежных остатков Фонда на 1 января 2003 года. Основная часть расходов (61,5%) предназначена для выплаты пособий, однако без учета индексации.



В Совет Федерации поступили многочисленные обращения от субъектов РФ, в результате которых были изысканы дополнительные доходы и частично перераспределены расходы, в частности, на частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ в объеме 950 млн.рублей. Увеличены расходы на оздоровление детей, они составили 11 566,8 млн.рублей.



ПЕНСИОННЫЙ ФОНД


На 101-ом заседании Совета Федерации 27 декабря 2002 г. был одобрен закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2003 год.



Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2003 год утвержден по доходам в сумме 822 841,4 млн.рублей, что на 32% выше уровня текущего года. Расходы Фонда составят 864 898,3 млн.рублей (117% к уровню 2002 года). 83% от общей суммы расходов будет направлено на выплату трудовых пенсий гражданам России, в том числе выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.



Комитет Совет Федерации по социальной политике отмечает, что бюджет Пенсионного фонда впервые разработан в соответствии с бюджетной классификацией в РФ.

Объем средств федерального бюджета, передаваемых Фонду установлен в сумме 51 527,2 млн.рублей. Эти средства направляются с целью выплат по государственному пенсионному обеспечению и на погашение задолженности федерального бюджета Фонду.



Средний размер трудовых пенсий на 1 января 2004 года должен составить по расчетам Фонда 1 746,7 рублей против 1474,4 – на 1 января 2003 года.

Комитет Совета Федерации по социальной политике отметил, что представленный бюджет Фонда позволяет выполнить пенсионные обязательства в соответствии с действующим законодательством. Закон о бюджете Пенсионного фонда одобрен 123 голосами.

На пленарном заседании был также одобрен закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2001 год.



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О ЦЕНТРОБАНКЕ РОССИИ


На 101 заседании 27 декабря 2002 года верхняя палата Федерального Собрания одобрила поправки к закону о Центробанке РФ. Этот акт предлагает введение дополнительных оснований для проведения повторных проверок коммерческих банков страны.

Теперь закон предоставляет такое право Банку России по мотивированному решению Совета директоров. Решение может приниматься в порядке контроля за деятельностью территориальных учреждений ЦБ, которые проводили проверки, либо на основании ходатайства подразделений Центробанка для оценки финансового состояния кредитных организаций. «Это существенно расширяет возможности оперативного реагирования Банка России на изменение ситуации и поддержания стабильности, а также позволяет защитить интересы кредиторов».



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ



Совет Федерации на 101 заседании 27 декабря 2002года отклонил поправки к закону о валютном регулировании и контроле. Для доработки акта предложено создать согласительную комиссию.



Вынесенные на утверждение сессии Совета Федерации изменения и дополнения предполагали либерализацию порядка обращения наличной валюты. Принятые Государственной Думой поправки предоставляли физическим лицам право на вывоз из Российской Федерации сумм размером до 10 тысяч долларов без предоставления таможенным органам документов, подтверждающих происхождение этой валюты. Первоначальный вариант закона, который был представлен в парламент Кабинетом министров, предполагал установление порога свободного вывоза валюты в размере 1500 долларов США.

Нововведения в вопросах вывоза валюты необходимы, отмечалось на заседании палаты. Они неоднократно поднимались представителями иностранного бизнес-сообщества и дипломатического корпуса. Эта норма соответствует международной практике и будет способствовать дальнейшей интеграции нашей страны в мировую экономику.

Однако, было заявлено в ходе обсуждения, «сумма, эквивалентная полутора тысячам долларов, позволяет основной массе лиц осуществить налично-денежные операции во время краткосрочного выезда за границу и не связанные с предпринимательской деятельностью». Для иных случаев, отмечалось на заседании, существует система безналичного оборота валюты, «хорошо развитая во всем мире». Кроме того, подобное ограничение соответствует требованиям и озабоченности международных контролирующих организаций, занятых борьбой с «отмыванием грязных денег» и финансированием террористических организаций.



С точки зрения Комитета Совета Федерации по бюджету представляется методологически ошибочным разрешить вывоз таких сумм без соответствующих документов, которые позволяют отечественным налоговым органам обеспечить контроль за декларируемыми доходами граждан. И это в то время как продолжает действовать норма Налогового кодекса, позволяющая осуществлять налоговый контроль за гораздо менее значительными суммами расходов физических лиц.



ВЪЕЗД И ВЫЕЗД ИЗ РОССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО УПОРЯДОЧЕН



Эффективно реагировать на попытки проникновения на территорию Российской Федерации потенциальных незаконных иммигрантов позволят поправки к закону, регламентирующему въезд в и выезд из Российской Федерации. Одобренный 27 декабря Советом Федерации на последнем в 2002 году заседании законопроект дает определение, тип и срок действия виз, а также основания для их выдачи или отказа и условия продления.



Новый законодательный акт предусматривает дополнительные основания для автоматического отказа в выдаче визы на въезд в Россию иностранцам. Среди них - необходимость обеспечения безопасности, порядка или здоровья населения. Это касается и граждан стран СНГ, в большинстве которых действует безвизовый режим пересечения границ.

Сенаторы одобрили упрощение выезда из РФ несовершеннолетних россиян на срок свыше трех месяцев. Теперь для этого не нужно согласие родителей.





РАЗРЕШЕНО ОБРАЗОВАНИЕ ПО ИНТЕРНЕТУ


Образовательный процесс с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий получил в России законодательную основу. Совет Федерации одобрил 27 декабря на 101 заседании дополнения в два закона об образовании в Российской Федерации.



Они позволяют образовательным учреждениям использовать технологии дистанционного обучения как в полном объеме, так и частично, при этом порядок разработки программ, их использование, а также форм аттестации определяется федеральным органом управления образованием.



Сенаторы, одобрив этот законопроект, сделали доступным образование в первую очередь для инвалидов и людей в отдаленных регионах, которые не могут позволить себе получить очное образование.



ГАС «Выборы» получила в Совете Федерации путевку в жизнь


Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». За это решение на заседании верней палаты парламента в пятницу, 27 декабря, проголосовало 110 членов Совета Федерации, против не высказался никто, а двое членов СФ при голосовании воздержались.



Как заявил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин, представивший закон, с использованием ГАС «Выборы» при подсчете голосов избирателей «человеческий фактор не подменяется машиной». Причем, в случае каких-либо «нестыковок» и противоречий в результатах голосования на выборах «ручной пересчет не исключается», сказал он.



Но подобной ситуации в тех случаях, где использовалась ГАС, пока не возникало, заметил Ю. Шарандин. Он сообщил своим коллегам, что сам принимал участие в тестировании сканера и «добросовестно испортил» бюллетень для голосования по самым разным позициям. «Однако машина все добросовестно считала», - отметил председатель комитета.



Государственная автоматизированная система «Выборы», если принятый верхней палатой парламента и одобренный СФ федеральный закон о ней будет подписан Президентом РФ, существенно облегчит работу избирательных комиссий на предстоящих в 2003 году выборах депутатов Государственной Думы.



ВЫБОРЫ


На 101-ом заседании Совета Федерации одобрен закон «О выборах Президента Российской Федерации», устанавливающий порядок их проведения - назначения выборов, подготовки к их проведению, голосования и установления результатов. Закон содержит ряд законодательных новаций, о которых рассказал докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Так, с 70 тысяч до 50 тысяч сокращается количество подписей для выдвижения кандидата (на один субъект РФ); приводится перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов и для отмены их регистрации и другие. Все «новеллы», как пояснил Юрий Шарандин, направлены на регулирование выборов этого уровня власти в русле принятого в этом году базового закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…».



Дискуссия развернулась вокруг одной нормы – о назначении и проведении выборов Президента РФ Центральной избирательной комиссией в случае непринятия Советом Федерации решения о назначении даты выборов. Ряд сенаторов (Людмила Нарусова, Валерий Кадохов, Виталий Вишняков, Дмитрий Бедняков) выступили против данной нормы и предложили отклонить закон. Согласительная комиссия, которую предложили создать, могла бы поработать и изменить данную формулировку. Виталий Вишняков и Людмила Нарусова выразили обеспокоенность принятием Советом Федерации норм, не соответствующих Конституции РФ.



Юрий Шарандин и глава ЦИК Александр Вешняков дали пояснение по данной норме, которая по их мнению, является «страховочной» и не противоречит Конституции РФ. Данный закон завершает работу по созданию единого блока законов по выборам, пять комитетов приняли решение одобрить представленный закон.

Большинством голосов федеральный закон «О выборах Президента РФ» был одобрен.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ







26 Декабрь 2002 г., четверг
Новые аккредитационные удостоверения журналистов при Совете Федерации на 2003 год



Новые аккредитационные удостоверения журналистов при Совете Федерации на 2003 год



Сообщаем, что с 1 января 2003 года в действие вступают новые аккредитационные удостоверения при Совете Федерации на 2003 год и прекращается пропуск журналистов в здание Совета Федерации по аккредитационным карточкам Пресс-службы Совета Федерации, выданным в период 1996 - 2002 гг.



Иностранные журналисты проходят в здание Совета Федерации по новым аккредитационным удостоверениям МИД РФ.



Напоминаем, что по вопросам получения новых аккредитационных удостоверений (в соответствии с новыми Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) следует обращаться в Пресс-службу Совета Федерации ( Кижаева Ольга Юрьевна,

тел.: 292-18-77).





ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



26 Декабрь 2002 г., четверг
В СФ прошли парламентские слушания по законодательному обеспечению валютного регулирования

В СФ прошли парламентские слушания по законодательному обеспечению валютного регулирования



Необходимость изменения действующего в России законодательства в области валютного регулирования и валютного контроля назрела давно, но вот какими будут, покажет только новый федеральный закон, два проекта которых обсуждали в понедельник, 23 декабря, участники парламентских слушаний в Совете Федерации.

Впрочем, как отметил председатель Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению – организатора слушаний Сергей Васильев, правительственный вариант этого законопроекта, хотя и рассмотрен 14 и 28 ноября на заседании правительства, «до сих пор не поступил в Госдуму». Поэтому пришлось ограничиться «черновым вариантом» законопроекта.

Из двух проектов, которые внесли сами депутаты нижней палаты парламента, один получил «серьезное отрицательное заключение правительства», так как носит больше характер «политического действия», сообщил председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский. Оставшийся «в живых» депутатский вариант он представил участникам слушаний.

На них выступили первый заместитель председателя Центробанка РФ Олег Вьюгин, председатель, генеральный директор ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» Каха Бендукидзе, члены Совета Федерации, представители банковской системы России. Рекомендации слушаний предлагают «ограничить объем полномочий государственных органов по изданию подзаконных актов», то есть включить в будущий закон максимальное количество норм прямого действия, уравнять в правах в области осуществления валютных операций резидентов и нерезидентов, внести в закон нормы, позволяющие эффективно противодействовать возникновению и развитию кризисных процессов в экономике России и т.д.



Пресс-служба Совета Федерации


26 Декабрь 2002 г., четверг
24 декабря 2002 года в г.Кисловодске был проведен “круглый стол” на тему: “Межбюджетные отношения: взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами муниципальных образований”

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: СУБЪЕКТЫ РФ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ


24 декабря 2002 года в г.Кисловодске по инициативе Комитета СФ по бюджету (председатель - Евгений Бушмин) был проведен “круглый стол” на тему: “Межбюджетные отношения: взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами муниципальных образований”. В обсуждении проблем бюджетной обеспеченности и разграничения полномочий между двумя уровнями бюджетной системы приняли участие члены Совета Федерации, представители профильных министерств, заместители министров финансов, а также экономического развития и торговли, руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, местного самоуправления. Участники “круглого стола” обсуждали перспективы трансформации законодательных основ межбюджетных отношений в соответствии с законопроектами “Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

Открыл заседание первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджетной политике Владимир Петров, очертивший круг проблем, по которым законодателям необходимо услышать мнение представителей регионов. Главное, что предстоит сделать законодателям в предстоящий период, отметил он, это найти оптимальную систему распределения бюджетных средств и выстроить новую систему межбюджетного выравнивания.

Место проведения мероприятия выбрано не случайно. Ставропольский край, как сообщил в приветственном слове губернатор края Александр Черногоров, отличает сложная разветвленная система местного самоуправления. На базе 741 территориально-административной единицы создано 290 муниципальных образований. Наиболее острая проблема, сразу задал он тон обсуждению, это финансовое обеспечение всех возложенных на муниципалитеты полномочий при их бюджетном неравенстве. Он привел пример, когда муниципалитеты Ставропольского края отличаются друг от друга по уровню бюджетной обеспеченности в 63 раза.



Основной доклад о финансовых основах проектов законов «Об общих принципах организации местного самоуправления…» сделал руководитель бюджетного департамента Министерства финансов РФ Алексей Лавров. Он подробно обрисовал контуры будущих бюджетных и налоговых механизмов на уровне регионов и муниципалитетов после вступления в действия законопроектов, подготовленных комиссией Дмитрия Козака, положительно оценив предстоящие “подвижки”, согласно которым субъекты РФ будут отвечать за основную часть государственных гарантий, а муниципалитетам уменьшат количество функций, что позволит улучшить качество их исполнения. Однако, отметил он, “реформа местного самоуправления - это не торг за бюджетные средства”. Соответственно все позитивные законодательные изменения должны быть защищены от влияния извне и подкреплены изменением доходных источников.

Законодательное изменение порядка формирования доходов на уровне регионов и уровне местного самоуправления, как это планирует Минфин, станет неким компромиссным решением. Часть изменений будет закреплена в Бюджетном, а часть в Налоговом кодексе, сказал он. При этом самое главное, подчеркнул А.Лавров, что все доходные источники становятся закрепленными и долгосрочными. Он рассказал участникам слушаний и перспективах налоговых изменений по конкретным позициям, которые необходимы для расширения налогооблагаемой базы субъектов РФ и местных бюджетов. С точки зрения межбюджетных отношений, сделал он вывод, реформа местного самоуправления, в частности обсуждаемые законопроекты, являются революционными и позитивными.



Аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин обратил внимание на чрезмерную централизацию финансовых средств. По оценке Счетной палаты доходы федерального бюджета за последние 4 года выросли в 3,9 раза, тогда как в регионах только в 2,6 раза. По прогнозам Счетной палаты объем выпадающих доходов субъектов РФ в следующем году составит 60 млрд.рублей. В итоге, отметил С.Рябухин, во многих регионах уже забыли что такое бюджет развития и как работать с инвестициями.

На протяжении ряда лет финансовая помощь бюджетам, отмечалось в докладе консалтинговой группы "Центр фискальной политики", входит в шестерку самых крупных и быстрорастущих статей расходов федерального бюджета, за 1999-2002 годы - не менее 70% всех бюджетных расходов. Большая часть создаваемых в результате экономического роста ресурсов изымается в виде налогов и перераспределяется в регионы с депрессивной экономикой. С точки зрения экономики это не самая разумная политика, но целью здесь является выравнивание бюджетной обеспеченности и сокращение разрыва между самыми богатыми и самыми бедными регионами. Однако и эта цель не достигается и ежегодно подавляющее большинство субъектов РФ оказывается получателями финансовой помощи. За три последних года из 88 регионов 80 стали получателями дотаций из Центра. Даже 8 регионов, не получавших финансовой помощи, с 2001 года являются реципиентами субвенции из федерального бюджета. А поставленная цель - сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности населения в регионах - с годами отодвигается все дальше, хотя средств на ее достижение затрачивается все больше. После распределения трансфертов, сумма которых ежегодно увеличивается, степень бюджетного неравенства возрастает. Не изменит эту ситуацию и принятие обсуждаемых проектов закона, высказал свое мнение Альберт Игудин, заведующий отделом бюджетной системы НИФИ при Министерстве финансов РФ. Идеология этих документов такова, считает он, что процесс централизации доходов в РФ только усилится.



Члены Совета Федерации разделяют озабоченность выступающих неэффективностью и бесперспективностью существующей системы межбюджетных отношений. Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Светлана Орлова обратила внимание на противоречия обсуждаемых законопроектов и не точности в вопросе разграничения полномочий. Надо закрепить доходные источники для местного самоуправления и для регионов, сократив количество федеральных льгот, особенно по налогам, переданным на местный уровень. Так, по ее мнению, земельный налог, который должны платить все организации, в том числе федерального подчинения, стоит закрепить за местными бюджетами, а налог на имущество может стать стабильным доходным источником для регионов. Особое внимание надо уделить налоговой базе таких регионов, как курортный Кисловодск, где большинство объектов относятся к льготируемым по федеральному законодательству. Говоря об акцизах, С.Орлова обратила внимание на недополучение доходов с сырьевых источников – нефти, газа – по причине все тех же неоправданно широких льгот. Так, привела она пример, только одна нефтяная компания имеет по налогу на прибыль 44 льготы.

Это вопросы, которые надо решать вместе, подчеркнула С.Орлова, и предложила всем заинтересованным сторонам представить свои предложения и замечания по обсуждаемым законопроектам, определяющим завтрашний день публичной власти в России. «Ответственность за качество законов о местном самоуправлении, за обеспечение одинаковых правил игры для различных регионов – это общая задача для парламентариев на федеральном уровней и представителей субъектов РФ», - сказала он в заключении.

Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Владимир Германенко продолжил тему финансового обеспечения льгот и наведения порядка в этом вопросе. По его мнению, порядок предоставления льготного проезда, в том числе по пригородному транспорту, должен быть коренным образом изменен. Финансирование этих статей необходимо предусматривать в бюджетах льготируемых организаций. Регионам, отметил он, необходима инвестиционная составляющая, чтобы появились возможности для реформы ЖКХ и других социально значимых целей.



Свое мнение высказали представители территорий, осторожно комментировавшие предстоящие изменения в межбюджетных отношениях. Вице-губернатор Калужской области Леонид Брядихин остановился на проблемах муниципальной статистики и претензий федерального казначейства к региональным казначействам. Он выступил в защиту системы региональных казначейств, дающих, по его убеждению, возможность жесткого контроля за исполнением бюджета. Заместитель главы Ставропольского края Татьяна Погорелова еще раз продемонстрировала остроту проблемы выравнивания финансовой обеспеченности в муниципальных образованиях поселенческого типа, которые на три четверти не являются самодостаточными. Она поставила проблему шире, - говоря о финансовой горизонтали государства, отметила не ясность налоговой и финансовой политики в РФ. Налоговая реформа уже стала перманентной, а в новых законопроектах идет речь о закрепленных за муниципальными и региональными уровнями источниках доходов. Министр финансов Свердловской области Галина Ковалева подчеркнула, что концепция реформирования публичной власти изначально должна найти свое отражение в Конституции РФ, а нынешняя «манипуляция налогами, тяжело администрируемая и сложная» наводит на мысли о невыполнимости благих пожеланий, прописанных в законопроектах комиссии Козака. Задача обеспечения доходами 30 тысяч муниципальных образований, которые должны появиться в результате проведенных реформ по замыслу авторов законопроекта, по ее мнению, изначально невыполнима. Надо соблюдать сначала принципы – конституционные, налоговые, бюджетные, а только затем менять правила игры. Г.Ковалева обратила внимание на увеличение административных функций, к которым приведут реформы, сославшись на опыт Свердловской области по введение «государственного муниципального заказа» для межбюджетных отношений.

Нужно искать новые грани взаимоотношений регионов и Центра, и без лукавства определить объем финансируемых федеральных мандатов, подтвердив это выделением соответствующих финансовых источников. Таков пафос выступлений представителей субъектов РФ.

Центральной темой дискуссии на «круглом столе» стала проблема равенства межу региональными и местными бюджетами в части обеспечения реальными полномочиями по формированию доходной части, по финансовому обеспечению закрепленных за данным уровнем власти функций. Предлагалось сформировать реестр расходных обязательств, что снимет остроту такой проблемы межбюджетных отношений, как многочисленные “необеспеченные федеральные мандаты”. Прозвучали нарекания в адрес методологии распределения финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета - отмечалась сложность и непрозрачность расчетов, частые смены методик. В отношении политики выравнивания бюджетной обеспеченности на местах, проводимой из региональных бюджетов, предлагалось закрепить на федеральном уровне общие принципы и требования к этому процессу.

В рекомендациях слушаний обращается внимание на ряд нерешенных проблем. Исходя из выступлений, прозвучавших на “круглом столе” стоит еще раз рассмотреть целесообразность ряда налоговых норм. В частности, отнесения к местным налогов на имущество, недвижимость, земельного налога; сохранения налога с продаж и введения налога на общераспространенные полезные ископаемые в качестве региональных. Внесено предложение о проведении инвентаризации льгот, устанавливаемых на федеральном уровне для региональных и местных налогов. В свою очередь, нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов должны быть закреплены в Бюджетном Кодексе для обеспечения стабильности на местах. Методология формирования фондов финансовой поддержки всех уровней бюджетной системы также должны быть определена законодательно, сказал от имени Комитета Совета Федерации по бюджетной политике Владимир Петров, подводя итоги дискуссии.



Пресс-служба СФ


26 Декабрь 2002 г., четверг
27 декабря 2002 года состоится СТО ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



СТО ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



Верхняя палата рассмотрит вопрос о назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации. Члены Совета Федерации также обсудят федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации: «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте», «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» (о порядке вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты), «О внесении изменений в ст.73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (о предоставлении Банку России права на проведение дополнительной повторной проверки кредитной организации), «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год», «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (о конкретизации отдельных положений, касающихся порядка пересечения Государственной границы при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию, а также установлении видов виз, оснований и порядка их выдачи и продлении),
«О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и другие.










ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



26 Декабрь 2002 г., четверг
24 декабря 2002 года состоялось заседание Президиума Совета законодателей

Состоялось заседание Президиума Совета законодателей



Работа по приведению нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством будет продолжена. Такое решение принято во вторник, 24 декабря, на заседании Президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей).

Как отмечалось в докладах, с которыми выступили член СФ – Представитель от Государственного Совета Республики Татарстан Ирина Лавочкина и статс-секретарь – первый заместитель Министра юстиции РФ Вячеслав Евдокимов, в настоящее время около 80%, а по отдельным регионам до 90% и более нормативных правовых актов субъектов РФ уже приведено в соответствие с федеральным законодательством. В результате, по мнению представителя Минюста, в стране «обеспечена определенная стабильность обстановки».

Выступавшие подробно говорили о проблемах, которые наметились в ходе данной работы, отмечали необходимость акцентировать внимание на исполнении принятых законов. Некоторые из членов Президиума предлагали «снять с повестки дня» вопрос о приведении нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством, мотивируя это тем, что 2-3% такой «погрешности» является допустимой. Однако большинство из выступивших на заседании не согласились с таким подходом, полагая, что данная работа должна вестись постоянно. Вместе с тем принято предложение о необходимости продолжить разработку модельных законов субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и ряд других.

Председатель Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Геннадий Бурбулис проинформировал собравшихся об итогах парламентских слушаний «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики».

Утвержден план работы Совета законодателей, его президиума в первом полугодии 2003 года, который представил заместитель Председателя СФ, ответственный секретарь Совета законодателей Александр Торшин.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, отвечая на вопросы журналистов по окончании заседания, особо отметил «живую дискуссию», которая была характерна для него. С. Миронов заявил, что члены Совета законодателей остро ставят вопрос о консолидации центра и регионов при разработке и исполнении законодательных актов.



Пресс-служба Совета Федерации


24 Декабрь 2002 г., вторник
24 декабря 2002 года Евгению Елисееву исполнилось 50 лет!


23 Декабрь 2002 г., понедельник
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О законодательном обеспечении телекоммуникаций, электронной коммерции, интеллектуальной собственности, информационного регулирования»

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитет Совета Федерации по промышленной политике
Комиссия Совета Федерации по информационной политике

РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О законодательном обеспечении телекоммуникаций, электронной коммерции, интеллектуальной собственности, информационного регулирования»

г.Москва 19 декабря 2002 г.

В парламентских слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители заинтересованных министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, средств массовой информации.
Цель парламентских слушаний - оценка текущего состояния законодательства и необходимости его реформирования с учетом революционных технологических изменений, произошедших в сфере телекоммуникаций, электронной коммерции, интеллектуальной собственности, информационного регулирования.
Участники парламентских слушаний отмечают:
1. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ, ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИНФОРМАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Системный анализ современного состояния отраслей промышленности, связанных с созданием, хранением, передачей и обработкой информации в цифровой форме, показывает, что для них характерен ряд серьезных проблем:
-нарастающее отставание в объеме и в качестве производимой продукции и услуг от уровня развитых стран мира;
- низкий уровень конкуренции на рынке и малое число поставщиков услуг;
- тотальная зависимость от импорта;
- низкий уровень частных инвестиций;
- высокие барьеры входа на рынок;
- неравномерность развития в использовании цифровых технологий;
Основными препятствиями в решении этих проблем являются:
- несовершенство законодательства, предписывающего регулирование, характерное для доцифровых технологий;
- отсутствие благоприятных общих условий хозяйствования;
-контрпродуктивная деятельность законодателя, приводящая к негативным изменениям правового поля.
В результате происходит сокращение относительной доли российских телекоммуникационных и информационных продуктов на мировых рынках,
отсутствуют условия для интеграции России в мировые рынки, связанные с обработкой и передачей информации.
Негативные тенденции в экономике страны, имевшие место в последнее десятилетие, государственное регулирование тарифов на телекоммуникации, резкое усиление конкурентного давления со стороны международных издательских консорциумов, оставление технологий, необходимых для обеспечения электронной коммерции, в ряду технологий двойного назначения негативно сказываются на финансовом положении отечественных предприятий, ценах их услуг для потребителей.
Решение этих вопросов связано с формированием и развитием конкуренции в телекоммуникациях, электронной коммерции, интеллектуальной собственности и законодательном обеспечении инфраструктуры информационного регулирования. Неотложность решения данных проблем определяет необходимость и возможность проведения реформы в регулировании этой сферы.
2. ТЕКУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ, ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИНФОРМАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. В области телекоммуникаций
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О связи»», внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, сохраняет (а в некоторых частях и усиливает) избыточное государственное регулирование в области связи, создает серьезные препятствия для динамичного развития отрасли и в целом противоречит общей экономической политике, проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации. Принятие предложенного законопроекта приведет к ухудшению экономического состояния предприятий связи, усилит технологическое отставание России от развитых стран мира.
Данный законопроект имеет следующие недостатки:
Статья 11 «Единая сеть связи Российской Федерации» устанавливает жесткое административное регулирование порядка работы операторов связи, включенных в т.н. «единую сеть связи Российской Федерации».
Глава IV «Присоединение сетей электросвязи» вводит серьезные ограничения на свободу экономической деятельности операторов связи, «занимающих существенное положение» в сфере электросвязи. При этом не уточняется, какие операторы связи могут быть признаны занимающими «существенное положение», что делает возможным введение ограничений для любых предприятий отрасли.
Статья 21 «Управление радиочастотным спектром» и Статья 22 «Распределение радиочастотного спектра» сохраняют административное распределение радиочастотных ресурсов, что, как показывает мировая и российская практика, ведет к неэффективному их использованию, к развитию коррупции в органах исполнительной власти и к другим негативным последствиям. Аналогичные отношения установлены законопроектом и в отношении ресурса нумерации (статья 25 «Распределение ресурса нумерации»).
Статья 26 «Государственный надзор за деятельностью в области связи» демонстрирует неспособность, а, возможно, и нежелание авторов законопроекта ограничить произвол надзорных органов и повысить эффективность их работы. Порядок работы надзорных органов практически не урегулирован, а их полномочия неоправданно широки.
Глава VI «Лицензирование и подтверждение соответствия средств и услуг связи» устанавливает лицензионный порядок осуществления экономической деятельности в отрасли, несмотря на то, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не регулирует данный вид деятельности. Неясны и мотивы, по которым авторы законопроекта сохраняют лицензирование в области связи - отрасли, в которой низка вероятность нанесения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.
Статья 42 «Оказание услуг связи» вводит еще одно ограничение на деятельность в отрасли, устанавливая, что «правила оказания услуг связи для всех категорий пользователей утверждаются Правительством Российской Федерации».
Глава VIII «Универсальные услуги связи» продолжает общую тенденцию к усилению государственного регулирования. Согласно данной главе, вводятся т.н. «универсальные услуги связи», т.е. те услуги, цены на которые регулируются органами исполнительной власти и перечень которых произвольно определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с законопроектом, оказание универсальных услуг связи может стать обязательным для предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.
Кроме того, весь проект федерального закона содержит нормы, дублирующие положения уже действующего законодательства, а зачастую и противоречит ему, существенно изменяя права и обязанности для субъектов правоотношений именно в области связи. Например, законопроект противоречит антимонопольному законодательству в части, касающейся определения субъекта, занимающего существенное положение на сети связи (статьи 2, 11, 18.). Другой пример - по вопросам лицензирования законопроект предполагает иной порядок получения лицензии для осуществления деятельности в области связи, чем общепринятый, предусмотренный Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2.2. В области интеллектуальной собственности
Проблемы законодательства сводятся либо к недостаточности и нечеткости формулировок, либо к общей проблематике авторских прав в новейшую эпоху. Основной проблемой реформы авторского права становится защита его от отраслевых лоббистов, стремящихся быстро и бессистемно "реформировать" его в свою пользу.
В последние годы в Государственную Думу был внесен ряд законопроектов, неявно ревизующих авторское право, ставящих его на совершенно иные, неизвестные ранее и не получавшие признания общества, принципы. Некоторые из этих законопроектов уже стали законами, например:
• закон о внесении поправок в статью 146 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих наказание за хранение и перевозку отдельных экземпляров объектов авторского права,

• отдельные положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, допускающие возбуждение уголовного дела не только по инициативе правообладателя.
Ввиду несовместимости этих законов с основами авторского права, вред, нанесенный ими, незначителен и будет в значительной степени компенсирован правоприменительной практикой.
Однако на очереди в Государственной Думе законопроекты, радикально изменяющие уже само авторское право, в том числе - так называемые проекты Четвертой части Гражданского кодекса и пакет поправок к закону «Об авторских и смежных правах", представляющий собой, по сути, новый закон.
Общими характерными моментами этих законопроектов являются:
а) подмена области деятельности, регулируемой авторским правом и описываемой исключительными авторскими правами, имеет своей целью пресечь всякий несанкционированный правообладателем доступ к произведениям, что прямо противоречит Конституции Российской Федерации, декларирующей свободу распространения информации, и Бернской конвенции 1971 года, ставящей срок охраны произведения в зависимость от даты его опубликования;
б) подмена понятия исключительных прав - причисляют к авторским правам любые обязательства, к которым правообладатель сможет принудить пользователя путем подписания договора или применения технических средств;
в) подмена порядка защиты прав - вводят псевдоадмийистративньШ порядок защиты исключительного права, в котором правообладатель получает полномочия следователя, судьи и судебного пристава по собственному делу, не неся при этом обязанностей и ограничений, которые накладываются на этих должностных лиц.
2.3. В области электронной коммерции
Сегодня в Российской Федерации для электронной коммерции невозможна ответственная доставка информации (проблема электронной цифровой подписи). Это блокирует организацию юридически надежных систем заключения сделок и электронных платежей - с одной стороны и систем декларирования и раскрытия информации - с другой стороны.
В то же время средства защиты информации подчинены жесткому государственному регулированию: все виды деятельности по защите информации лицензируются, средства защиты информации, используемые в государственных органах либо при осуществлении отношений с ними, подлежат обязательной сертификации. Круг отношений по использованию средств защиты информации подчинен дополнительному регулированию, что выражается в установлении жестких правил разработки, распространения, использования, обслуживания и регистрации средств криптографической защиты информации.
Новая редакция Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" либерализовала рынки в целом, однако по отношению к специфическому рынку гражданской защиты информации ситуация значительно ухудшилась. Число лицензируемых видов деятельности здесь возросло с 7 до 10.
В текстах положений о лицензировании, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 691 «Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами», дано неоправданно расширенное определение объекта регулирования - шифровальных средств. Так, в понятие шифровальных средств включены средства электронной цифровой подписи, что противоречит не только мировой практике, но и здравому смыслу, поскольку электронная цифровая подпись предназначена не для сокрытия информации, а для подтверждения авторства и целостности информации.
2.4. В области информационного регулирования
В этой области регулирования применяются прямые административные методы - лицензирование и обязательная сертификация. Главным недостатком существующего порядка является отсутствие критериев для применения информационного регулирования в тех случаях, когда оно наиболее эффективно для снижения рисков деятельности государственных органов или частных организаций и непосредственно может быть применено вместо других видов регулирования или вместе с ними.
В связи с этим, целью развития информационного регулирования необходимо считать:
• достоверность и актуальность задекларированной и раскрываемой информации;
• четкое проведение различий между раскрываемой, нейтральной и конфиденциальной информацией. Раскрытие всей необходимой информации, полное блокирование распространения конфиденциальной информации. Отсутствие конфиденциальной информации в составе декларируемой;
• легкость, высокая скорость и низкая стоимость нахождения любой декларированной информации;
• выполнение принципа «одного окна» при декларировании информации и получении доступа к задекларированной и раскрываемой информации;
• разделение финансирования системы информационного регулирования между декларантами/раскрывателями и потребителями информации;
• использование общей инфраструктуры для обеспечения доступа к информации публичных организаций (в т.ч. органов государственной власти).
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Разработать и приступить к реализации программы дерегулирования электросвязи согласно принципам, утвержденным при реформировании других естественных монополий, с учетом подходов, отмеченных в настоящих Рекомендациях.
2. При разработке и внесении в Государственную Думу законопроектов, регулирующих отношения в области связи, телекоммуникаций, информации, информатизации закрепить следующие основные положения:
• свободу ценообразования на пропускную способность сетей;
• снижение издержек вхождения в бизнес, связанный с телекоммуникациями;
• введение зон эфира в свободный рыночный оборот;
• закрепление механизма работы с анонимным информационным
содержимым;
• введение свободы оказания услуг по соединению разнотипных сетей связи.
3. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроекта, устанавливающего порядок раскрытия информации о деятельности органов государственной власти и их решениях.
4. Разработать и внести изменения в нормативные правовые акты о лицензировании деятельности, связанной с шифровальными средствами, предусматривающие исключение электронной цифровой подписи из перечня шифровальных средств.
5. Внести изменения в инструкции Государственного таможенного Комитета с целью либерализации экспорта программного обеспечения.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. При работе над поправками к проекту федерального закона № 228044-3 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О связи»» максимально учесть рекомендации членов Совета Федерации и других участников настоящих парламентских слушаний.
2. При работе над законопроектами, регулирующими предпринимательскую деятельность в сфере электронной коммерции, учитывать основные принципы, изложенные в настоящих рекомендациях.
3. При работе над законодательством в области защиты прав интеллектуальной собственности особое внимание уделять сохранению прав собственности, свободы слова, свободы поиска и распространения информации, свободы коммерческой деятельности, прочих прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «Об основах информационного регулирования в Российской Федерации», содержащий положения, обсужденные в ходе настоящих парламентских слушаний.
2. Разработать и внести поправки в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части отмены лицензирования деятельности, связанной с шифровальными средствами и электронной цифровой подписью при их использовании в частноправовых отношениях.
3. На основании рекомендаций парламентских слушаний разработать поправки в федеральные законы «О техническом регулировании» (принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года и одобрен Советом Федерации 17 декабря 2002 года), «Об информации и информатизации», «Об электронной цифровой подписи», а также в законодательство о защите интеллектуальной собственности.
4. Рабочей группе при Председателе Совета Федерации по законодательству в сфере электронной экономики с учетом настоящих Рекомендаций доработать и вынести на рассмотрение членов Совета Федерации доклад о направлениях законодательной деятельности в этой сфере.


Пресс-служба


23 Декабрь 2002 г., понедельник
ИЗДАТЕЛЯМ НУЖНА ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВА



ИЗДАТЕЛЯМ НУЖНА ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВА


19 декабря 2002 года Комиссия СФ по информационной политике рассмотрела вопрос о состоянии и перспективах развития издательского дела. Законодатели в процессе подготовки регулятивной базы для СМИ должны ознакомиться с деятельностью всех субъектов медийного рынка, отметил глава Комиссии СФ Дмитрий Мезенцев, открывая заседание.

В заседании Комиссии приняли участие заместитель Председателя СФ Александр Торшин, заместитель Министра РФ по делам печати и средствам массовой коммуникации Владимир Григорьев, вице-президент Российского МедиаСоюза Ирина Зелинская, руководители крупных издательских компаний. С докладами о состоянии дел на издательском рынке выступили президент Гильдии издателей и периодической печати Вадим Горяинов и президент ЗАО «Издательство Семь дней» Дмитрий Бирюков.



Ежегодный рост доходов на издательском рынке составляет 50-60%, в 2001 году прибыль составила по разным оценкам 1,8-2,6 млрд.долларов, сообщил Вадим Горяинов. Тем не менее, объем издательской деятельности сокращается по ряду объективных причин, на которые докладчик обратил внимание членов Комиссии. Во-первых, это неудовлетворительное состояние полиграфической базы, которой необходима государственная поддержка для технического переоснащения и выхода на уровень мировых стандартов. Отсутствие инвестиций в полиграфическую отрасль, по его словам, приводит к ситуации, когда выгоднее печатать тиражи российских изданий за рубежом. Печать в Финляндии не облагается НДС, а ввоз в Россию полиграфических машин облагается 20% НДС. Цветной еженедельник «Семь дней», поддержал его Дмитрий Бирюков, направляет гранки по Интернету в финский город Миккеле, откуда миллионный тираж доставляется фурами в Москву. Ежегодно из России вывозится около 500 млн.долларов в страны, где есть современная полиграфическая база, отметил генеральный директор ООО «Пронто-Москва» Леонид Макарон. Для более чем 300 цветных журналов и приложений в России нет полиграфической базы и необходимого качества бумаги.

Вопрос бумаги – ее качества, количества и уровня цен, установленных целлюлозно-бумажными комбинатами страны – стал второй основной проблемой, вокруг которого развернулась дискуссия. Бумага, по мнению Д.Бирюкова, это центральная проблема издателей. И корни проблемы в том, заявил заместитель главы Минпечати Владимир Григорьев, что между шестью целлюлозно-бумажными комбинатами (ЦБК) России действует «практически откровенное картельное соглашение» в отношении предельно высоких цен на бумагу. В итоге 50% стоимости печатной продукции – это стоимость бумаги, а оценки сверхприбылей ЦБК колеблются от 150 до 300 процентов, что законодательно запретить или иным образом урегулировать пока не удается, сообщил В.Григорьев. Целлюлозно-бумажная промышленность нуждается в серьезных институциональных преобразованиях, которые невозможны без государственного участия. Так, считает замминистра печати, «сверхприбыли ЦБК с легкостью могли бы пойти на создание необходимых высоких сортов бумаги».

Есть и другая сторона «бумажного картеля», связанная с препонами на ввоз в Россию импортной бумаги. Таможенные пошлины столь высоки и решить вопрос об их снижении не удается уже не первый год, рассказали издатели членам Комиссии о предпринятых попытках решения вопроса на уровне федеральной исполнительной власти. Снижение пошлин на импортную бумагу не подорвет дела отечественных ЦБК, но могло бы стать экономической протекционистской мерой, отметила Елена Мясникова, директор Издательского дома “Independet Media”.

Проблемы индустрии издательского дела выходят далеко за рамки закона «О СМИ», выразил Л.Макарон консолидированное мнение издателей, это вопрос государственной промышленной стратегии. Необходимо найти пути нормализации ситуации в целлюлозно-бумажной промышленности, пришли к выводу члены Комиссии. «Мы готовы изучить предложения Минпечати по этому вопросу и привлечь самое широкое внимание к «бумажной» проблеме», - сказал председатель Комиссии Д.Мезенцев. После получения информации Минпечати стоит «вернуться к разговору для созданий симметричных и перспективных условий ввоза бумаги», - отметил глава Комиссии. Единогласно было поддержано предложение члена Комиссии СФ Валерия Федорова о рассмотрении этого вопроса совместно с Комитетом СФ по промышленности и представителями профильных министерств.

Отрицательным фактором, по мнению издателей, является также чрезмерное количество новых изданий (регистрируется 1 тысяча новых наименований в год) и дотируемых из бюджета или спонсируемых политическими партиями общественно-политических изданий. «Нерыночные» продукты, исходящие от олигархов, губернаторов или мэров, по убеждению В.Горяинова, должны быть законодательно лимитированы, чтобы не падал спрос на коммерческие издания. Власть должна проводить государственную информационную политику, а не выступать субъектом издательской деятельности за деньги налогоплательщиков. Член Комиссии Дмитрий Бедняков предложил проверить законность появления в регионах перед выборами «изданий-однодневок», которые фантастическими тиражами распространяют безответственную «заказную» информацию.

Концепция развития государственной полиграфии готова, сообщил участникам заседания замминистра В.Григорьев. Полиграфическая индустрия, представленная предприятиями в 60 городах РФ, будет акционирована и укрупнена до 4-5 объединений. Главная цель реформирования отечественной полиграфической базы, подчеркнул он, стопроцентное обеспечение внутренних потребностей издателей.

В ходе дискуссии члены Совета Федерации задали вопросы и высказали свои замечания, определяя истоки существующих проблем и возможные пути их решения. Дмитрий Мезенцев попросил уточнить меры государственной поддержки, о необходимости которой говорили издатели в ходе заседания, напомнив ситуацию начала 90-х, когда предлагалось вложить солидные средства дотаций СМИ в покупку 5-6 издательских комплексов. Член Комиссии Валерий Федоров обратил внимание на преимущественное распространение тиражей центральных изданий в Москве и развал подписки из-за почтовых расценок и снижения спроса в регионах. Член Комиссии Петр Волостригов высказал сомнение в необходимости приватизации полиграфических предприятий.

Подводя итоги заседания, Дмитрий Мезенцев отметил, что без таких обсуждений, без конкретики и «партнерского почерка» не стоит приступать к решению проблем в сфере массовой информации. В ближайшее время, сообщил глава Комиссии, будет подготовлен Закон «О СМИ», в котором будут учтены новые реалии «повзрослевшего» медийного рынка, в том числе издательской индустрии».



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ






23 Декабрь 2002 г., понедельник
19-20 декабря 2002 года в Петрозаводске состоялось выездное заседание Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности совместно с Комитетом СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды



19-20 декабря 2002 года в Петрозаводске состоялось выездное заседание Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности совместно с Комитетом СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Заседание было посвящено вопросам повышения эффективности работы лесопромышленного комплекса РФ и проблеме привлечения инвестиций для его развития.



В заседании приняли участие председатель Комитета по экономической политике Оганес Оганян, заместитель председателя Комитета Виктор Добросоцкий, члены Комитета: Борис Третяк, Юрий Пономарев, Леонид Лебедев, заместитель главы Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бавлов, член Комитета СФ по делам СНГ, представляющий в верхней палате Карелию, Виктор Степанов. Встречали делегацию СФ глава Республики Карелия Сергей Катанандов и спикер Заксобрания Николай Левин.

Целью проведения выездного заседания именно в Карелии, как подчеркнул глава Комитета СФ О.Оганян, было намерение сенаторов «посмотреть и оценить опыт этого региона, как наиболее продвинутого субъекта РФ в вопросах эффективного использования такого богатства, как лес». Рассказывая членам Совета Федерации о Карелии, С.Катанандов отметил, что этот регион является экспертом в области лесопромышленного комплекса. «Большие запасы древесины в Карелии, хорошая база и сильные профессионалы – это залог развития отраслей лесопромышленного комплекса в республике», - сказал он. А выработать конкретные механизмы развития лесного хозяйства, по мнению участников встречи, скорее удастся при использовании коллективного опыта, и при активном взаимодействии всех уровней власти и бизнеса.

Основная дискуссия по проблемам и перспективам развития лесопромышленной отрасли состоялась в Законодательном Собрании Карелии. Принимать слишком быстрые и нескоординированные решения законодатели не могут, отметил О.Оганян, отвечая на вопросы и предложения участников дискуссии. Для более детального ознакомления с проблемами отрасли и выработки стратегически верных решений сенаторы предложили провести в феврале будущего года в Москве открытые парламентские слушания по проблемам лесопромышленного комплекса (ЛПК). Такая форма работы над отраслевой проблемой является эффективной и может привести к перспективным положительным решениям, сказал О.Оганян, приведя конкретный пример - по энергореформе. «Результаты проведенных Советом Федерации парламентских слушаний по реформе электроэнергетики были доложены Председателем палаты Сергеем Мироновым Президенту РФ, и многие предложения были учтены Правительством при разработке пакета законопроектов», - сообщил он.

О.Оганян рассказал также об основных социально-экономических тенденциях переходного периода, в котором находится Россия. «У всех должно быть понимание, что страна уже отошла от полного государственного регулирования, но еще не вошла в цивилизованный рынок», - сказал он. Поэтому законодатели и руководители всех ветвей власти, заявил сенатор, должны в своей работе руководствоваться не только проблемами наполнения бюджета, а, прежде всего, заботой о человеке, оказавшегося в нелегкой ситуации переходного периода.

По итогам выездного заседания Комитетом СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности были приняты рекомендации. Намечено разработать федеральную программу «Развитие ЛПК России», а также способствовать реализации «пилотного проекта» на базе Карелии с передачей отдельных функций по ЛПК субъекту РФ.


Пресс-служба СФ


23 Декабрь 2002 г., понедельник
18 декабря 2002 года состоялось СОТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2002 года состоялось СОТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


На рассмотрение пленарного заседания Совета Федерации представлен принятый Государственный Думой закон «О федеральном бюджете на 2003 год». В рамках «Правительственного часа» члены палаты заслушали информацию Счетной палаты РФ о ходе финансирования в 2001-2002 годах федеральных целевых программ по улучшению положения детей.





ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ ОБРАТИЛСЯ К СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ С ПРИВЕТСТВИЕМ



По случаю проведения юбилейного, сотого заседания Совета Федерации глава государства обратился к палате с приветствием. Его огласил полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Вячеслав Хижняков.

Владимир Путин поздравил Совет Федерации со знаменательным событием. Он, в частности, отметил, что за прошедшие годы палата «активно работала в интересах укрепления законодательной базы страны, эффективного взаимодействия различных ветвей и уровней власти». «Сегодня в Вашей повестке дня один из ключевых вопросов дальнейшего поступательного развития России – обсуждение федерального бюджета на 2003 год. Уверен, что оно пройдет плодотворно и конструктивно», - говорилось в письме.





ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПОДВЕЛ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТЫ



С приветствием к коллегам, участникам сотого заседания Совета Федерации обратился Председатель палаты Сергей Миронов. В своем выступлении он подвел итоги работы российского парламента, созданного на базе Конституции РФ, действующей с 12 декабря 1993 года.

По его словам, мы «с особым вниманием перечитываем страницы, вписанные в летопись новейшей российской истории нашими предшественниками - депутатами Совета Федерации первого созыва (1994-1995 годы) и членами Совета Федерации, работавшими в период с 1996 по 2001 год». Это было непростое время, продолжал он: «Вместе со страной Совет Федерации пережил период глубочайшей трансформации всего общественно-политического уклада, смены государственно-правового, экономического, социального устройства России». Менялись и модели формирования палаты, заявил глава СФ. «Каждый вариант порядка формирования Совета Федерации является продуктом своего времени. Каждый из них, безусловно, имеет свои положительные стороны и какие-то недостатки. И вопрос оптимальной модели формирования Совета Федерации пока еще окончательно не закрыт», - констатировал С.Миронов.

По его словам, очевидно одно – «во всех случаях Совет Федерации полностью соответствовал своему конституционному предназначению: постоянно, при любых обстоятельствах являлся институтом интеграции и консолидации регионов, обеспечивал баланс региональной и общегосударственной составляющих национальных интересов России, демонстрировал и даже символизировал взвешенность, стабильность и ответственность при принятии важнейших государственных решений».

С.Миронов высоко оценил деятельность прежних составов Совета Федерации, которые многое сделали для возрождения России. «Они последовательно служили укреплению парламентской демократии, отстаивали целостность государства, выступая против суверенизации регионов и доведения до крайности договорной практики, укрепляли взаимодействие органов государственной власти РФ и субъектов Федерации».

Прошедший период, продолжал Председатель СФ, изобиловал кризисными ситуациями, угрожающими целостности государства, политической и социально-экономической стабильности страны. «Достаточно вспомнить попытки денонсации Беловежских соглашений или возбуждения процедуры отстранения Президента России от должности, неоднократные обострения ситуации в Чеченской Республике, финансовый крах 1998 года. В этих и во многих других подобных случаях обстановка в Государственной Думе накалялась до предела, но голос Совета Федерации всегда был авторитетным и взвешенным, способствовал политической стабилизации и конструктивному разрешению критических ситуаций».

Совет Федерации сыграл свою важную роль и в проведении взвешенной кадровой политики, заявил С.Миронов. При его непосредственном участии был сформирован состав судей Конституционного суда РФ. Палата всегда ответственно и принципиально относилась к вопросам назначения и отстранения от должности Генерального прокурора. «Мы также знаем, какую положительную роль сыграла позиция Совета Федерации при назначении на должность Председателя Правительства РФ в период финансового кризиса 1998 года». И этот ряд примеров может быть продолжен, заметил он.

«Членами Совета Федерации была заложена методология глубокого проникновения в сущность важнейших и сложнейших явлений и проблем современной действительности, выработки собственного понимания перспективных направлений развития страны. Многие наработки, сделанные в нашей палате в области государственного строительства, социально-экономического развития России до сих пор не утратили своего значения и актуальности. Достаточно сказать, что именно Совет Федерации в свое время предлагал ввести институт федерального вмешательства при нарушении руководителями субъектов РФ Конституции и федеральных законов, настаивал на укреплении вертикали государственной власти, последовательно проводил идею о разграничении сфер компетенции между уровнями государственной власти, не договорами, а федеральными законами. И сейчас пришло время практической реализации этих и многих других наработок».

В предшествующие годы предыдущие составы членов Совета Федерации учредили Санкт-Петербургский и Байкальский экономические форумы, установили обширные межпарламентские связи, которые стали важнейшими механизмами международного диалога в укреплении международного сотрудничества, вхождения России в мировое политическое, экономическое и культурное сообщество. «Хотелось бы особенно отметить позитивную работу на посту Председателей СФ Владимира Шумейко и Егора Строева. Бережно и с благодарностью, принимая из рук предшественников это богатейшее наследие, новый состав Совета Федерации хорошо понимал необходимость обеспечения стабильности и преемственности в работе палаты. Настало время новой политики, провозглашенной и проводимой Президентом России Владимиром Путиным, политики укрепления российской государственности, созидания эволюционного развития». Перед нами стояли новые сложные задачи, соответствующие требованиям нового времени, сказал С.Миронов.

«По Конституции РФ важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Совета Федерации, одновременно отнесены к ведению Президента России. Это означает, что Совет Федерации разделяет ответственность с главой государства за осуществление политического курса в важнейших областях жизнедеятельности страны, таких, как надлежащее обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, режима конституционной и общей законности, стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также территориального устройства России». По словам Председателя палаты, новому корпусу членов Совета Федерации для выполнения этих масштабных задач необходимо было начать совершенствование внутренней организации деятельности палаты и ее внешних взаимодействий. «Под все изменения мы подвели строгую нормативно-правовую базу, приняв новый Регламент СФ и целый ряд других необходимых нормативных и распорядительных документов. В сжатые сроки, буквально на ходу, мы изменили режим работы Совета Федерации, его интенсивность была существенно повышена и приведена в соответствие с динамикой законодательного процесса и масштабами иных задач, стоящих перед палатой».

Принципиальные изменения, продолжал глава Совета Федерации, претерпела организация взаимоотношений палаты с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. «Установлено тесное взаимодействие палаты с Президентом РФ, его Администрацией, с Правительством России, Государственной Думой».

Важнейшим направлением реализации конституционного статуса Совета Федерации как палаты регионов является укрепление его взаимодействия с органами законодательной власти субъектов РФ, заявил С.Миронов. «Прорывным шагом в этом направлении стало создание Совета законодателей - органа, призванного координировать законодательную деятельность на федеральном и региональном уровнях».

Под эгидой Совета Федерации и под девизом «Россия, Содружество Независимых Государств на пути устойчивого развития. Проблемы управления» в городе на Неве проведен Шестой Петербургский экономический форум. «Растущий авторитет этого международного Форума - в значительной мере заслуга и подтверждение преемственности в работе Совета Федерации», - отметил Председатель палаты.

Значимым явлением в экономической жизни Сибири и Дальнего Востока, страны в целом, стал Байкальский экономический форум. «В этом году он был проведен лишь во второй раз, но уже очевидна его исключительно важная роль для выработки концептуальных предложений по роли и месту России, регионов Сибири и Дальнего Востока в развитии Азиатско-Тихоокеанского региона», - констатировал С.Миронов.

«Мы предприняли серьезные усилия по поднятию на качественно новый уровень деятельности на международной парламентской арене. Новая стратегия развития сотрудничества с международными парламентскими организациями способствовала более эффективному продвижению интересов России в международных парламентских кругах и заметному росту авторитета Совета Федерации и его членов. Коренным образом изменилась стратегия двустороннего межпарламентского сотрудничества Совета Федерации».

Постоянно провозглашавшиеся ранее приоритеты с отношениями со странами СНГ обрели практическое воплощение, подчеркнул С.Миронов.

«В целом можно сказать, что новый состав Совета Федерации оказался на уровне предъявляемых к нему требований и ожиданий. В основном те масштабные задачи, которые мы ставили перед собой, или уже решены, или находятся в стадии решения. Но мы должны смотреть вперед и двигаться дальше. Вектор дальнейшего совершенствования и развития деятельности Совета Федерации определяется, с одной стороны, характером и направленностью социальных политических процессов, протекающих как в России, так и в мире. С другой - необходимостью полного, эффективного использования Советом Федерации своих конституционных полномочий и соответствующего политического ресурса».

Представляется необходимым окончательно определиться с правовым статусом представителей регионов в федеральном парламенте и соответствующей природой их мандата, заявил Председатель СФ. «Только в этом случае мы найдем оптимальное сочетание региональных и общегосударственных интересов, получим объективную основу для обсуждения перспективных и целесообразных изменений в порядке формирования Совета Федерации».

Необходимо подвести системную основу к формулированию принципиальных позиций Совета Федерации по важнейшим государственным проблемам, входящих в его компетенцию, продолжал С.Миронов. «Следует поставить серьезную аналитическую, правовую и организационную базу в разработку законодательных инициатив Совета Федерации».

«Даже этот краткий обзор опыта и деятельности Совета Федерации позволяет нам с оптимизмом смотреть в будущее. Это относится и к судьбе Совета Федерации, и к судьбе России. Не случайно именно на сотом, юбилейном заседании Совета Федерации мы рассматриваем важнейший вопрос - закон о бюджете на 2003 год. Таким образом, даже юбилейное заседание мы проводим по рабочему, в плановом режиме», - завершил Председатель палаты.





НОВЫЕ ЗАКОНЫ ЗАЩИЩАЮТ ПРАВА ТАМОЖЕННИКОВ И НАЛОГОВЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ



Российские налоговые полицейские и таможенники после окончания их деятельности в представительных или исполнительных органах государственной власти могут беспрепятственно вернуться к своей прежней службе. Это право закрепил за ними одобренный Советом Федерации закон.

Сенаторы одобрили поправки к федеральным законам о службе в таможенных органах и о налоговой полиции, которые заполнили правовой пробел, существовавший для сотрудников этих органов, которые работают на выборных должностях в государственном аппарате. Этот период включается для них в общий стаж и выслугу лет, необходимую для присвоения очередного звания. Они получают право на дополнительный отпуск, назначение пенсии и процентной надбавки к окладу за выслугу лет.

Нововведения укрепляют правовые гарантии сотрудникам этих правоохранительных структур и уравняют их с работниками органов внутренних дел и прокуратуры.



Совет Федерации одобрил Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2003 год» 127 голосами при 7 «против» и 5 воздержавшихся. Предшествовало голосованию трехчасовое обсуждение главного финансового закона страны.



Закон «О федеральном бюджете на 2003 год» на пленарном заседании представили Министр финансов РФ Алексей Кудрин и глава Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин.

Министр финансов сообщил сенаторам основные параметры бюджета и рассказал о приоритетах, положенных в основу закона. Доходы федерального бюджета должны составить в 2003 году – 2 417, 8 млрд.рублей, расходы – 2 345, 6 млрд.рублей. Большая часть образовавшегося профицита бюджета в 72 млрд.рублей будет направлена на погашение государственного долга (51%), оставшиеся 20 млрд.рублей – на пополнение государственного резерва.

В ходе работы над бюджетом значительно увеличены некоторые функциональные разделы расходной части бюджета. Самое значительное увеличение – на 2 млрд.рублей – было сделано по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы», а также раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» увеличен на 1 300 млн.рублей и «Промышленность, энергетика и строительство» - на 1 млрд.рублей. Большая часть финансовых средств, добавленных к разделу «Финансовая помощь…», носит инвестиционный характер.

Правительством РФ в следующем году, сообщил Алексей Кудрин, будет проводиться политика дальнейшего сокращения налогового бремени при компенсации субъектам РФ выпадающих доходов. В плане реализации бюджетной политики будут предприняты все меры, чтобы сохранить финансирование приоритетных направлений. В частности, рассказал сенаторам Министр финансов, планируется на треть повысить заработную плату работникам бюджетной сферы и выплаты ученым за научные степени, вдвое увеличить стипендии студентам, в полтора-два раза в общем должны в следующем год увеличиться пенсии.

Ряд вопросов остается нерешенным, признал Министр. Прежде всего, в сфере межбюджетных отношений. Главной особенностью бюджета на 2003 год А.Кудрин назвал то, что на этот год приходится пик выплат по внешним долгам. Будет погашена основная часть долга и снята напряженность в этом вопросе, в частности, за счет продажи государственных пакетов акций в крупных компаниях. Параллельно с выплатой госдолга, отметил А.Кудрин, растет наш рейтинг инвестиционной привлекательности, что является существенным фактором для социально-экономического развития России.

В этом году Совет Федерации включился в работу над бюджетом на начальной стадии его формирования Правительством, отметил Евгений Бушмин. Свои предложения по формировании концепции федерального бюджета сенаторы сформулировали в постановлении палаты от 15 мая. В частности, члены СФ подчеркивали необходимость повышения уровня достоверности прогноза основных макроэкономических показателей, установить пределы роста тарифов на продукцию естественных монополий и компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ в связи с внесением изменений в налоговое законодательство. Основные предложения были учтены. Пересмотр в сторону увеличения основных макроэкономических показателей обеспечил более высокую реалистичность прогноза социально-экономического развития на 2003 год.

При непосредственном участии Комитета СФ по бюджету были приняты поправки, отвечающие интересам субъектов РФ. Поступающие в региональный бюджет средства дорожного фонда теперь исполнительная власть субъекта РФ может использовать по своему усмотрению – на дорожное строительство или на покрытие общих расходов. Вторая поправка фиксирует необходимость резервирования нераспределенных средств в разделе «Финансовая помощь». Эти средства станут источником дополнительного финансирования субъектов РФ по итогам первого полугодия при возникающей по ряду причин несбалансированности бюджета.

Еще один принципиальный для регионов момент, отметил Е.Бушмин, это возможность отсрочки выплат бюджетных ссуд, выданных регионам из федерального бюджета на погашение временного кассового разрыва. На сегодня общий объем таких ссуд регионам составил порядка 20 млрд.рублей. Все задолженности по бюджетным ссудам на кассовый разрыв будут консолидированы и пролонгированы пока до 1 ноября 2003 года.

Поступавшие в ходе работы над бюджетом многочисленные поправки в большей части касались федеральных инвестиционных программ. Всего в состав бюджета вошла 51 федеральная целевая программа. Их общий объем составил 61 млрд.рублей. Характер этого государственного блока капитальных вложений в основном социальный, большую часть составляют строительство в социальной сфере, жилищно-коммунальное строительство, образование. Программы носят не только целевой, но и адресный характер, пояснил докладчик.

Позитивные и негативные моменты с точки зрения Счетной палаты отметил ее глава Сергей Степашин. Еще до первого чтения в Госдуме было учтено много замечаний Счетной палаты – зафиксированы макроэкономические показатели, уровень инфляции и предельные темпы роста на услуги естественных монополий; подготовлена программа исполнения бюджета в случае снижения цен на нефть; усиление федеральных программ по развитию регионов и сокращению социальных различий. Однако, по его мнению, недостаточно учтены резервы бюджета и отсутствует четкость в межбюджетных отношениях.

Министр финансов Алексей Кудрин ответил на многочисленные вопросы сенаторов, которые можно условно разделить на несколько блоков. Основной проблемой для регионов, как показали вопросы членов СФ, остается несовершенство межбюджетных отношений. Члены СФ Валерий Трушников (Свердловская обл.), Валерий Быков (Камчатка), Константин Маркелов (Астраханская обл.), Виктор Глухих (Ярославская обл.), первый Председатель СФ Владимир Шумейко, приглашенный специально на сотое заседание палаты, задавали вопросы о путях и перспективах выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации. В.Глухих обратил внимание на процесс резкого сокращения количества донорских регионов, а В.Трушников предложил «уйти от споров о справедливости разделения бюджетных средств» путем принятия федерального закона о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. К.Маркелов предложил совместно с Минфином проанализировать практику реализации системы межбюджетных отношений. Такая работа уже проводится министерством финансов, сообщил А.Кудрин, а действующие нормативы изъятия средств обусловлены высокой дифференциацией региональных доходов. В 10 субъектах РФ, по его данным, собирается 60% федеральных доходов. Обратить особое внимание на состояние депрессивных республик попросил Андрей Воробьев (Адыгея).

Второй крупный блок вопросов был посвящен проблемам социального характера. Евгений Ильюшкин считает неудовлетворительным отражение в бюджете на 2003 год социальной политики, в результате чего «вся тяжесть финансирования государственных задач ложится на плечи самых обездоленных слоев населения». Андрей Шмелев высказал ряд замечаний, отметил недостаточность темпа роста зарплаты бюджетников – она вырастет на 8% в 2003 году, а уровень инфляции на 12-13%. Субъекты РФ и так несут на себе 70% социальной нагрузки, заметил он на слова А.Кудрина об ответственности региональных властей за ряд социальных функций. Детские пособия составили всего 70 рублей в месяц, на чем заострил внимание в своем выступлении вице-спикер Андрей Вихарев. Светлана Орлова попросила признать стратегическим направлением федеральной бюджетной политики проблему ветхого жилья.

В выступлениях ряда сенаторов звучали предложения по активизации использования резервов бюджета, таких как акцизы на спирт и ГСМ.

Подводя итоги дискуссии, председатель СФ Сергей Миронов заявил, что все высказанные замечания и предложения будут учтены при разработке бюджета на 2004 год.









ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


23 Декабрь 2002 г., понедельник
24 декабря 2002 года состоится заседание президиума Совета законодателей



Заседание президиума Совета законодателей


Заседание будет вести Председатель Совета Федерации С.М.Миронов.

В повестке заседания значатся вопросы “О работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по устранению противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации”, “Об итогах парламентских слушаний “Мониторинг правового поля и правоприменительной практики”, “О плане работы Совета законодателей, президиума Совета законодателей в первом полугодии 2003 года”.

С докладами выступят заместитель Председателя Совета Федерации А.П.Торшин, председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Г.Э.Бурбулис, первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.Б.Евдокимов.



По вопросам аккредитации журналистов следует обращаться в Пресс-службу Совета Федерации до 13 час. 00 мин. 24 декабря 2002 года.



Телефоны Пресс-службы: 292-18-77; 292-75-25; 926-66-54

Факс: 292-43-05



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



23 Декабрь 2002 г., понедельник
РАЗРАБОТАН ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ЭНЕРГОТАРИФАХ



РАЗРАБОТАН ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ЭНЕРГОТАРИФАХ



Федеральная энергетическая комиссия России (ФЭК) подготовила законопроект "Об основах ценовой политики Российской Федерации", сообщил глава ФЭК Геннадий Кутовой. Он выступил в четверг 19 декабря на заседании "круглого стола" “Государственная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России”, который проводили Комитет Совета Федерации по естественным монополиям и ФЭК.



По мнению разработчиков законопроекта, концепция которого уже представлена правительству, принятие документа сможет обеспечить доходную часть бюджетов всех уровней, защитить интересы потребителя от необоснованного повышения тарифов и обеспечить доступность для потребителей социально-значимых товаров и услуг.

Восстановление единой системы государственного регулирования цен, считают они, позволит гораздо более целенаправленно и эффективно осуществлять государственную экономическую политику, четко разделить регулируемый и нерегулируемый сектора товарных рынков, прогнозировать с высокой степенью вероятности экономические процессы, и создаст необходимые условия для стабильного экономического роста.



В заседании “круглого стола” приняли участие Председатель Совета Федерации Сергей Миронов и председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Михаил Одинцов.



Выступление Председателя Совета Федерации
С.М. Миронова на заседании круглого стола "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России"


19 декабря 2002 года
Уважаемые участники «круглого стола»!

Для Совета федерации Всероссийский энергетический форум – это очередной этап работы, основные задачи которой были сформулированы на VI Петербургском экономическом форуме.



Это было мероприятие, подведя итоги которого, мы очень жестко поставили перед собой вопрос: каким образом реализуются решения и развиваются идеи, выработанные на столь важном экономическом форуме. Тогда же было принято решение вынести проблемы, сформулированные в результате работы форума, на более широкое общественное обсуждение.



Так родилась идея проведения парламентских слушаний «Энергетическая стратегия России до 2020 года. Проблемы и решения», прошедших в Колонном зале 18 октября этого года.



Я думаю, что тема нашего сегодняшнего заседания чрезвычайно актуальна.



Недавнее обсуждение в Государственной Думе вопросов тарифной политики в области ТЭК со всей наглядностью показало, что сегодня вопросы регулирования тарифов вышли за рамки узковедомственных интересов и стали вопросами политическими.



Оттого, насколько взвешенными и продуманными окажутся решения органов государственной власти в этой сфере, зависит не только будущее самих отраслей Топливно-энергетического комплекса России, но и будущее всей российской промышленности, а, самое главное, состояние гражданского мира и спокойствие российских граждан.



Надо прямо признать, что тарифы на услуги естественных монополий в настоящее время имеют ключевое значение и для реформирования транспортного комплекса страны, и для преобразований в сфере ЖКХ, и для развития новых технологических производств.



Думаю, что сегодня не только исполнительная власть должна искать новые подходы к выработке государственной энергетической стратегии.



Задача законодателей – создать современную нормативно-правовую базу для устойчивого и стабильного развития энергетики как основы народно-хозяйственного комплекса России.



Сегодняшняя тема обсуждения "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России" – отражает важнейшую составляющую государственной политики по отношению к топливно-энергетическому комплексу. Надеюсь, что собравшиеся здесь производственники, ученые, общественные и политические деятели помогут нам выработать выверенное отношение к проблеме тарифной политики государства в сфере естественных монополий, прямо и существенно влияющей на экономику России. Для нас крайне важно услышать ваше компетентное мнение, ваши аргументы в пользу тех или иных решений. Уверен, что сегодняшнее заседание расширит кругозор законодателей, позволит нам выработать наиболее верные пути проведения в жизнь государственной энергетической политики.



Приветствую участников заседания «круглого стола».



Благодарю вас за то, что вы откликнулись на наше приглашение обсудить важные для нас темы.



Плодотворной дискуссии и успехов в работе «круглого стола».






ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



19 Декабрь 2002 г., четверг
Евгений Елисеев проголосовал за одобрение проекта федерального бюджета на 2003 год

На сотом заседании Совета Федерации, состоявшемся 18 декабря 2002 года, основным вопросом для обсуждения стал проект федерального бюджета на 2003 год, принятый Государственной Думой. Абсолютным большинством голосов главный финансовый закон страны на 2003 год был одобрен и отправлен на подпись Президенту.
Евгений Елисеев голосовал за одобрение проекта бюджета. Приводим комментарий сенатора, данный им сразу после голосования: "Бюджет на 2003 год, как и предыдущие, мне не нравится. Сегодня российский бюджет не является, к сожалению, рыночным инструментом. Он больше похож на "собес". В то же время я понимаю, что принимать закон о бюджете необходимо. Говорят: "Жизнь плохая, но жить то надо...". Уверен, что благодаря усилиям моих коллег-единомышленников, моим личным усилиям в обозримом будущем главный финансовый документ страны примет очертания раночного инструмента".
После окончания сотого заседания верхней палаты парламента Евгений Елисеев вылетел в Челябинск для участия в работе над проектом областного бюджета в Законодательном Собрании и Правительстве области. В планах сенатора - работа в регионе до 26 декабря 2002 года.


Пресс-служба


18 Декабрь 2002 г., среда
19 декабря 2002 года состоится "круглый стол" на тему: "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России”



"круглый стол" на тему: "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России”



“Круглый стол” пройдет в рамках Всероссийского энергетического форума “ТЭК России в XXI веке. Актуальные вопросы и стратегические ориентиры”.

В заседании за “круглым столом” примут участие Председатель Совета Федерации С.Миронов, заместитель Председателя Совета Федерации А.Вихарев, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям М.Одинцов, другие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, а также председатель Федеральной энергетической комиссии Г.Кутовой, заместитель Министра РФ экономического развития и торговли А.Шаронов, заместитель Министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства А.Голомолзин, руководители регионов и региональных энергетических компаний, представители науки.



В центре дискуссии будут вопросы, связанные с государственным регулированием естественных монополий в ТЭК России, либерализацией газового рынка, установлением тарифов на транспортировку нефти, нефтепродуктов и газа.

Основная идея “круглого стола” - конструктивный диалог представителей федерального центра и регионов, субъектов естественных монополий, ученых, который способствовал бы определению оптимальных, согласованных тарифов на газ, электричество, тепло.



В 11-30 состоится пресс-конференция участников “круглого стола” (Большая Дмитровка, 26, комн. 701).



Аккредитацию журналистов на заседание “круглого стола” проводит Пресс-служба Совета Федерации до 17час.00мин. 18 декабря 2002 года.



Телефоны Пресс-службы: 926-66-54; 292-18-77; 292-75-25

Факс: 292-43-05



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



18 Декабрь 2002 г., среда
19 декабря в Санкт-Петербурге состоится круглый стол: «Ювенальная юстиция: законодательное регулирование вопросов, связанных с полномочиями, порядком образования и деятельностью ювенальных судов»

«Ювенальная юстиция: законодательное регулирование вопросов, связанных с полномочиями, порядком образования и деятельностью ювенальных судов»





Открытие заседания состоится 19 декабря в 9.00 в Доме Ученых (Дворцовая набережная, 26).

Откроет и будет вести заседание «круглого стола» председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.А.Евстифеев.

Участники «круглого стола» проведут дискуссию по проблемам:

- Ювенальная юстиция в России: история и проблемы становления ювенальных судов.

- Проект федерального закона Российской Федерации «О ювенальных судах в Российской Федерации».

- Региональный аспект развития ювенальной юстиции в субъектах Российской Федерации.

- Ювенальная юстиция в зарубежных странах (на примере Польши, Швеции и др.).

- Использование в уголовном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний и их роль в вынесении разумного судебного решения по делу.

- Модель реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. Лечение вместо наказания.

19 и 20 декабря в Санкт-Петербургском Юридическом институте (ул. Гаванская, 3) пройдут секционные заседания.

В работе «круглого стола» примут участие члены Совета Федерации, представители Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры, Министерства образования и Министерства внутренних дел Российской Федерации, известные юристы и общественные деятели.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


18 Декабрь 2002 г., среда
О повестке дня сотого заседания Совета Федерации

СОТОЕ заседание Совета Федерации.





Основным вопросом в повестке дня станет Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год». С докладами выступят заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин, Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Е.В.Бушмин.

Члены Совета Федерации рассмотрят также федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации: «О техническом регулировании», «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (глава «Налог на игорный бизнес»), «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» (о выделении предприятиям угольной промышленности, осуществляющим добычу энергетических углей, государственных субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам), «О внесении изменения в статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщика, мичмана, старшего прапорщика и старшего мичмана) и другие.

В рамках «правительственного часа» верхняя палата заслушает информацию Счетной палаты Российской Федерации о ходе финансирования федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 – 2002 годы, в том числе федеральных целевых программ «Дети – инвалиды», «Дети – сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имеющих статус президентских программ.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


18 Декабрь 2002 г., среда
РАССМОТРЕНЫ ПРОБЛЕМЫ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ

РАССМОТРЕНЫ ПРОБЛЕМЫ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ



Россия приступает к реализации программы ликвидации арсеналов химического оружия. Сегодня утвержден акт приемки возведенного при помощи Германии первого в нашей стране завода по уничтожению химического оружия в поселке Горном в Саратовской области. 17 декабря об этом было сообщено на заседании «круглого стола» в Совете Федерации, организованном некоммерческим партнерством «Гражданский клуб». В его работе приняли участие первый заместитель Председателя СФ Валерий Горегляд, заместитель Председателя палаты Андрей Вихарев, председатели Комитетов Валентин Завадников и Михаил Маргелов. Члены Совета Федерации, руководители федеральных ведомств обсудили наиболее острые проблемы ликвидации запасов боевых отравляющих веществ. По выражению В.Горегляда, как организовать это наиболее эффективно при наиболее полном обеспечении требований безопасности.

Как сообщил первый заместитель генерального директора Российского агентства по боеприпасам Андрей Калинин, наша страна выполнит данные ею международные обязательства и уничтожит в следующем году один процент своих арсеналов химоружия. «Все условия для их безопасного ликвидации в Горном созданы». По его словам, к 2007 году, согласно оценок, Россия будет в состоянии уничтожить до 20 процентов запасов. Большие проблемы, добавил он, возникают с реализацией требований следующего – третьего этапа федеральной целевой программы. Это, продолжал он, не только из-за нарушения графика финансирования проекта, но и сложности разрешения вопросов с Соединенными Штатами Америки, которые выступают спонсорами возведения крупного комплекса по уничтожению боевых отравляющих веществ в поселке Щучье Курганской области.

О непростой ситуации, которая сложилась при возведении этого объекта, рассказал заместитель Председателя СФ Андрей Вихарев.

Итоги обсуждения подвел председатель Комитета по международным делам Михаил Маргелов: «Независимо от того, будет международная помощь или нет, Россия исполнит взятые на себя обязательства. Если такая поступит, тем скорее это произойдет». При всех издержках начало уже положено – завод в Горном позволяет приступить к уничтожению химоружия.

Технологии, которые наша страна намеревается использовать в Горном, наиболее безопасны, отметил М.Маргелов. Это следует учитывать, памятуя об участи Чапаевского завода, который так и не был пущен из-за протестов общественности, а также то обстоятельство, что США, которые также несут международные обязательства по химическому разоружению, просто сжигали свои запасы.

Сейчас стало очевидно, заявил председатель Комитета, что на запуск безопасных технологий ликвидации химоружия в Америке нашим партнерам потребуются время и средства для перевооружения производства. Это, по его словам, может оказаться для них препятствием при осуществлении программы ликвидации арсеналов к 2007 году – сроку, обозначенному Конвенцией. «Мы понимаем озабоченность американской стороны и выражаем удовлетворение тем, что проблемы безопасности выходят на первый план, - заявил М.Маргелов. – В этой связи мы хотели бы равнозначного понимания проблем, стоящих перед нашей страной. Встречи последнего времени показывают, что такое понимание, по крайней мере на Капитолийском холме, имеется».

По поводу ситуации вокруг завода в Щучьем М.Маргелов заметил, что в начале осени на переговорах с американскими партнерами он «обозначил» возможность для России искать другие варианты финансирования проекта – «пойти по европейскому пути». «Особой радости такая перспектива у США не вызвала».

Председатель международного комитета палаты категорически отверг возможность ввоза иностранного химического оружия на территорию нашей страны для уничтожения.

Также он проинформировал присутствовавших, что в феврале Совет Федерации проведет совместные с Сенатом США парламентские слушания по всему комплексу двусторонних отношений между государствами. По его словам, на них будут подняты и вопросы химического разоружения.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ



18 Декабрь 2002 г., среда
Комитет Совета Федерации по международным делам: "Россия и Ирак - стратегические партнеры"

РОССИЯ-ИРАК: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ





М.Маргелов (председатель Комитета Совета Федерации по международным делам), приветствуя гостей 16 декабря 2002 года, отметил, что делегация Комитета Национального Совета по арабским и международным делам приехала в Москву в сложное для Ирака время. Он подчеркнул, что российская сторона хотела бы получить ответы на свои вопросы из «первых рук», а не через посредников, поскольку Россию и Ирак связывают исторические партнерские отношения. «Мы понимаем, что Республика Ирак всегда была краеугольным камнем в поддержании мира и стабильности на Ближнем Востоке», - заметил сенатор.

Руководитель иракской делегации подробно рассказал о ситуации в Ираке, в связи с работой международных экспертов по выполнению резолюции ООН. Представители Национального Совета обвинили руководство США в провоцировании военной операции в отношении Ирака.

В ходе переговоров обсуждался вопрос о разрыве контракта с российской компанией «Лукойл». Господин Аль-Кубайси заявил, что это не политический, а экономический вопрос, скорее даже технического плана. Он подчеркнул, что эта проблема не должна влиять на развитие отношений между нашими странами. По его мнению, «Лукойл» не выполнил условий контракта, и теперь его место может занять любая другая, в том числе российская компания, которая прежде всего «будет работать» и выполнять условия договора.

Отвечая на вопросы журналистов, М.Маргелов отметил, что Ирак был и остается важным стратегическим партнером Российской Федерации и наши страны будут продолжать контакты в самых разных областях сотрудничества.



Пресс-служба Совета Федерации


18 Декабрь 2002 г., среда
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕСТВУЕТ ФЕДОРА КОНЮХОВА





СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕСТВУЕТ ФЕДОРА КОНЮХОВА




Сергей Миронов во время своей встречи с путешественником подарил ему сувенир-талисман – кусочек агата из пустыни Гоби. «Такому уникальному человеку как Вы нельзя было сделать тривиальный подарок. Я надеюсь, что этот камень станет Вашим талисманом в новых путешествиях», - сказал С.Миронов.

Федор Конюхов рассказал спикеру о своем новом проекте: на специальной ледовой лодке, строительство которой идет в Великобритании, он собирается переплыть Антарктику.

Путешественник обратился с просьбой к Сергею Миронову стать «патроном его новой экспедиции».

На заседании Совета палаты Председатель СФ вручил Ф.Конюхову Почетную грамоту СФ и пообещал содействие Совета Федерации в организации нового перехода к берегам Антарктиды. Российский путешественник подарил Совету Федерации российский флаг, который развивался над его лодкой во время последнего путешествия через Атлантику.



Пресс-служба Совета Федерации


18 Декабрь 2002 г., среда
16 декабря 2002 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету





В обсуждении бюджета на будущий год приняли участие члены комитетов СФ по социальной политике, по финансовым рынкам и денежному обращению, по экономической политике, предпринимательству и собственности. Информацию об идеологии формирования бюджета на будущий год и основных характеристиках принятого Госдумой документа доложили первый заместитель Министра финансов РФ Татьяна Голикова и заместитель Министра экономического развития и торговли РФ Юрий Исаев. В заседании принимали участие руководители профильных подразделений федеральных министерств и ведомств.

Председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин особо отметил, что в этом году Совет Федерации включился в работу над бюджетом на начальной стадии его формирования Правительством. Свои предложения по формировании концепции федерального бюджета сенаторы сформулировали в постановлении палаты от 15 мая. В частности, члены СФ подчеркивали необходимость повышения уровня достоверности прогноза основных макроэкономических показателей, установить пределы роста тарифов на продукцию естественных монополий и компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ в связи с внесением изменений в налоговое законодательство. Основные предложения были учтены. Пересмотр в сторону увеличения основных макроэкономических показателей обеспечил более высокую реалистичность прогноза социально-экономического развития на 2003 год.

Госдумой бюджет утвержден, исходя из следующих основных характеристик: доходы федерального бюджета должны составить в 2003 году – 2 417, 8 млрд.рублей, расходы – 2 345, 6 млрд.рублей. Большая часть образовавшегося профицита бюджета в 72 млрд.рублей будет направлен на погашение государственного долга (51%), оставшиеся 20 млрд.рублей – на пополнение государственного резерва, пояснила первый замминистра финансов Татьяна Голикова.

В ходе работы над бюджетом значительно увеличены некоторые функциональные разделы расходной части бюджета. Самое значительное увеличение – на 2 млрд.рублей – было сделано по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы», а также раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» увеличен на 1 300 млн.рублей и «Промышленность, энергетика и строительство» - на 1 млрд.рублей. Большая часть финансовых средств, добавленных к разделу «Финансовая помощь…», носит инвестиционный характер, пояснила Татьяна Голикова.

При непосредственном участии Комитета СФ по бюджету были приняты поправки, отвечающие интересам субъектов РФ. Поступающие в региональный бюджет средства дорожного фонда теперь исполнительная власть субъекта РФ может использовать по своему усмотрению – на дорожное строительство или на покрытие общих расходов. Вторая поправка фиксирует необходимость резервирования нераспределенных средств в разделе «Финансовая помощь». Эи средства, по словам Татьяны Голиковой, станут источником дополнительного финансирования субъектов РФ по итогам первого полугодия при возникающей по ряду причин несбалансированности бюджета.

Еще один принципиальный момент, интересовавший членов СФ, это возможность отсрочки выплат бюджетных ссуд, выданных регионам из федерального бюджета на погашение временного кассового разрыва. На сегодня общий объем таких ссуд регионам составил порядка 20 млрд.рублей. Как сообщила Татьяна Голикова, все задолженности по бюджетным ссудам на кассовый разрыв будут консолидированы и пролонгированы пока до 1 ноября 2003 года.

Поступавшие в ходе работы над бюджетом многочисленные поправки в большей части касались федеральных инвестиционных программ. Всего в состав бюджета вошла 51 федеральная целевая программа, сообщил заместитель главы Минэкономразвития Юрий Исаев. Их общий объем составил 61 млрд.рублей. Характер этого государственного блока капитальных вложений в основном социальный, подчеркнул Юрий Исаев. В общем объеме программ большую часть составляют строительство в социальной сфере, жилищно-коммунальное строительство, образование. Программы носят не только целевой, но и адресный характер, пояснил докладчик. В отношении незавершенного строительства по прошлогодним программам, отвечая на вопрос Евгения Бушмина, замминистра сообщил о принятом главой Правительства решении о проведении работ по завершению строительства начатых объектов независимо от их присутствия в числе программ 2003 года.

Члены Совета Федерации задали докладчикам ряд вопросов, касающихся в основном механизмов реализации расходной части бюджета. Их интересовали компенсации регионам в связи с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, специфика погашения госдолга и формирования резервного фонда, исчезновение из списка инвестиционных программ таких как «Дети Чернобыля» и «Техническое перевооружение села». Глава Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко задала прямой вопрос о количестве не финансируемых на сегодня социальных законов. В рамках принимаемых Правительством РФ программ, ответила Татьяна Голикова, финансируется все, однако вызывает споры льготное питание и льготный проезд.

Обстоятельный ответ замминистра финансов дала по вопросу заработной платы работникам бюджетной сферы. Соответствующие целевые источники доходов были предусмотрены для регионов перед принятием решения в этом году о повышении зарплаты бюджетникам. Изменение параметров бюджета по РФ после повышения составило 120 млрд.рублей. Но зарплата работникам бюджетной сферы была отнесена к числу приоритетов, тем более что Минфин принимал аналогичные и немалочисленные обращения из регионов. Для реализации принятого на федеральном уровне решения всем субъектам РФ выделялись ссуды. Недавно было принято решение о введении новой отраслевой системы оплаты труда и ее повышении с октября 2003 года на 33%. Для введения новой системы будет введен переходный период. Соответствующие предложения Министерства труда в декабре-январе поступят в Совет Федерации.

Обсудив параметры представленного закона «О федеральном бюджете на 2003 год» на расширенном заседании Комитета СФ по бюджету, члены СФ приняли решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный закон.



Пресс-служба СФ


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
16 декабря 2002 года начнет свою работу III международная конференция «Россия: тенденции и перспективы развития»



III международная конференция «Россия: тенденции и перспективы развития».



Откроет конференцию и примет участие в её работе Председатель Совета Федерации Федерального Собрания С.М.МИРОНОВ.



Цель конференции – содействие выработке инновационного восприятия места России в современном мире и её устойчивому социально-экономическому развитию, формированию и реализации эффективной реальной политики, совершенствованию законодательной деятельности.

В рамках работы конференции в 12.00 в Московском доме национальностей (ул. Н.Басманная, д.4) пройдет заседание «круглого стола» на тему «Молодежь и будущая Россия».



17 декабря будет организована работа в секциях: «Россия в мировом цивилизованном пространстве», «Стратегии и ресурсы устойчивого социально-экономического развития России», «Национальные интересы России в изменяющемся мире», «Информация. Наука. Общество.», «Бизнес и власть», «Законодательство России: приоритеты развития» и т.д.

В конференции примут участие ученые Российской академии наук, представители государственных научных организаций, учебных заведений, аналитических центров, исполнительной власти, депутатского корпуса, научных журналов, а также независимые эксперты и зарубежные гости.




ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



15 Декабрь 2002 г., воскресенье
20 декабря 2002 года в 10.30 в Москве (ул. Б.Якиманка, д. 1, Конференц-зал) Комиссия Совета Федерации по информационной политике проводит "круглый стол" на тему "Россия: новый образ, новая страна"

20 декабря 2002 года в 10.30 в Москве (ул. Б.Якиманка, д. 1, Конференц-зал) Комиссия Совета Федерации по информационной политике проводит "круглый стол" на тему "Россия: новый образ, новая страна".


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
20 декабря 2002 года в 17.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, комн. 701, зал) состоится встреча Председателя Совета Федерации С.М.Миронова с директорами предприятий - победителей Всероссийского конкурса "Лучшие российские предприятия"

20 декабря 2002 года в 17.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, комн. 701, зал) состоится встреча Председателя Совета Федерации С.М.Миронова с директорами предприятий - победителей Всероссийского конкурса "Лучшие российские предприятия".


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
19 декабря 2002 года в 14.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, 2 этаж, малый зал) Комитет СФ по промышленной политике, Комитет СФ по экономической политике, Комиссия СФ по информационной политике, Комиссия СФ по естественным монополиям проводят парламентские слушания "Законодательное регулирование правоотношений в сфере информатики"

19 декабря 2002 года в 14.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, 2 этаж, малый зал) Комитет СФ по промышленной политике, Комитет СФ по экономической политике, Комиссия СФ по информационной политике, Комиссия СФ по естественным монополиям проводят парламентские слушания "Законодательное регулирование правоотношений в сфере информатики".


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
19 - 20 декабря 2002 года в г. Петрозаводске (Законодательное Собрание Республики Карелия) Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности проведет выездное заседание на тему:"О повышении эффективности работы лесопромышленного комплекса и привлечении инвестиций для его развития"

19 - 20 декабря 2002 года в г. Петрозаводске (Законодательное Собрание Республики Карелия) Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности проведет выездное заседание на тему:"О повышении эффективности работы лесопромышленного комплекса и привлечении инвестиций для его развития".


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
19 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (ул.Б.Дмитровка, 26, комн. 701) Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям проводит "круглый стол" на тему "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России"

19 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (ул.Б.Дмитровка, 26, комн. 701) Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям проводит "круглый стол" на тему "Тарифная политика и государственное регулирование естественных монополий в ТЭК России".


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
18 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, зал заседаний) пройдет СОТОЕ заседание Совета Федерации

18 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (ул. Б.Дмитровка, 26, зал заседаний) пройдет СОТОЕ заседание Совета Федерации.


15 Декабрь 2002 г., воскресенье
Евгений Елисеев о реформировании жилищно-коммунального хозяйства


В адрес Евгения Елисеева поступила просьба челябинского журналиста дать комментарий относительно проблем реформирования ЖКХ на фоне наступившего зимнего сезона работы.

Евгений Елисеев:

«Обсуждение проблем ЖКХ весьма рельефно отражает накопившиеся хронические болезни социально-экономического организма Российской Федерации. И в экономике, и в социальной сфере эти болезни не поддаются многие годы лечению, потому что в их основе – системный кризис.
Подготовка к зиме и, особенно, сам процесс перехода на осенне-зимний режим работы в условиях низких температур вновь обнажил едва зажившие за теплые весенне-летние месяцы язвы экономических отношений:
1) неурегулированность интересов потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;
2) пренебрежительное отношение государства и общества к самим работникам ЖКХ, многим из которых выплачивается ничтожная зарплата, да и та с длительными задержками;
3) неэффективное управление отраслью ЖКХ как на государственном, так и на местном уровнях;
4) хроническое недофинансирование услуг ЖКХ.

В результате такого пренебрежительного отношения к проблеме из года в год нарастает ком аварий, ухудшается состояние жилого фонда, нарастают протестные настроения как потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и в самих трудовых коллективах ЖКХ.
Что же делать? Как выйти из порочного круга?
На мой взгляд, взгляд управленца с семилетним стажем работы в руководстве малого шахтерского города и десятилетним стажем в руководстве миллионного Челябинска, нужны последовательные практические меры. В исходном плане речь не идет о том, что необходимые изменения в ЖКХ мы могли бы осуществить совсем без дополнительных финансовых ресурсов. С другой стороны, для этого не потребуется огромных баснословных средств.
В многоликой России в десятках, сотнях, тысячах поселений ситуация в ЖКХ из года в год оценивается нашими гражданами кое-где на уровне удовлетворительном, а в основном, ниже удовлетворительного. Величины хороших оценок являются исключением из правил и лишь подчеркивают необходимость именно системного подхода к решению проблемы.
В ЖКХ требуется немедленное повышение искусственно заниженных цен, но при этом повышение должно сопровождаться не только созданием конкурентной среды, но также упреждающим по времени и опережающим по масштабу ростом доходов населения с акцентом на сокращение дифференциации доходов между наиболее богатыми и бедными.
Другими словами, любая услуга в сфере ЖКХ должна оплачиваться потребителями услуг в том объеме, сколько она действительно стоит. Ведь никому в голову не приходит мысль, чтобы не платить в магазине за булку хлеба. Этот принцип очень быстро выявит и выдавит с рынка неэффективных подрядчиков жилищно-коммунальных услуг. Он же позволит за один-два года решить вопрос достойной зарплаты трудящихся в ЖКХ, укрепить материальную базу предприятий, минимизировать и исключить риски аварий.
Теперь о вопросе – сколько же должна стоить конкретная услуга и кто это определит. Принципиально и в долгосрочной перспективе – конечно же рынок и конкуренция. В оперативном плане, исходя из конкретной обстановки, по вхождению в зиму вся система управления должна сделать, если можно так сказать, шаг назад. В ЖКХ надо немедленно восстановить жесткую управленческую вертикаль от поселка до уровня Федерации. И чем хуже подготовленность конкретной территории к зиме, тем жестче должна быть вертикаль.
Государственное наблюдение и государственное управление должны стать теми факторами безличного принуждения слабых и нерадивых хозяйственников и территориальных управленцев, которые довели людей до отчаяния или близкого к этому состоянию.
В 2003 году мы еще не успеем перевести субсидии на адресный заявочный принцип, но, начиная с 2004 года, это надо сделать обязательно.
18 – 20 млрд. рублей из федерального бюджета 2003 года для 24 категорий льготников – это реальная помощь людям. Это также реальная величина, которую с уверенностью мы можем заложить, начиная с 2004 года, на повышение зарплат и пенсий россиянам как специальную жилищную надбавку. Тогда одновременно следует освободить и федеральный, и региональный, и местные бюджеты от жилищно-коммунальной составляющей, через которую нерационально, неэффективно, с экономической и социальной точек зрения расходуются деньги как составная часть национального богатства России.
В завершение хотелось бы подчеркнуть, что наша позиция в вопросах ЖКХ непосредственно транслируется и наполняет реальным содержанием нашу же позицию в вопросах совершенствования законодательства о субъектах Федерации и местном самоуправлении. Эта позиция также придает конкретность и завершенность в вопросах разграничения полномочий между Федерацией, субъектом Федерации и местным самоуправлением.
Эта же наша позиция формирует четкие критерии и показатели оценок в кадровой работе, в выдвижении на приоритетные участки управления социальными и экономическими процессами на местах и в центре руководителей, способных неуклонно улучшать ситуацию».


Пресс-служба



15 Декабрь 2002 г., воскресенье
16 декабря 2002 года состоится круглый стол «Вопросы структурного реформирования электроэнергетики России»

«Вопросы структурного реформирования электроэнергетики России».

Участники «круглого стола» обсудят вопросы проведения структурных изменений в энергетике и проблемы законодательного обеспечения реформирования энергетики в Российской Федерации.

Откроет и будет вести «круглый стол» председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике В.Г.Завадников. С докладами выступят заместитель Министра экономического развития и торговли А.В.Шаронов, заместитель Министра по антимонопольной политике А.Н.Голомолзин.

В работе «круглого стола» примут участие Председатель правления РАО «ЕЭС России» А.Б.Чубайс, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители министерств и ведомств Российской Федерации.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


12 Декабрь 2002 г., четверг
Вопрос Евгения Елисеева Министру путей сообщения РФ Геннадию Фадееву

В ходе правительственного часа на девяносто девятом заседании Совета Федерации, состоявшемся 11 декабря 2002 года, Евгений Елисеев задал вопрос Министру путей сообщения Российской Федерации Геннадию Фадееву в отношении создания условий для создания логистических центров в ходе реформирования железнодорожного транспорта. По мнению Евгения Елисеева, данный вопрос имеет серьезнейшее значение для Челябинской области и города Челябинска, учитывая их географическое положение и роль крупнейших железнодорожных узлов.
Челябинский сенатор удовлетворен ответом Министра, поскольку, во-первых, были признаны упущения в работе Министерства по рассматриваемому направлению, а во-вторых, озвучены планы ликвидации данных упущений.
Ниже приводится выдержка из стенограммы девяносто девятого заседания Совета Федерации:

«Е.А. Елисеев:
Уважаемый Геннадий Матвеевич!
Так сработали Ваши предшественники, что тарифы на обработку вагонов (речь идет о продукции производственно-технического назначения, да и о товарах народного потребления) по большинству дорог, за исключением известных в центре, имеют, по существу, запретительный характер, поскольку экономически не заинтересовывают тех, кто хотел бы создавать логистические центры или центры оптовой торговли этими грузами в дальнейшем. Так вопрос заключается в следующем: предусматривает ли, на Ваш взгляд, пакет законопроектов о реформировании железнодорожного транспорта возможность приведения уровня этих тарифов на обработку вагонов до таких величин, которые стали бы привлекательными в целом на территории России для создания эффективных логистических структур, и каков механизм установления таких тарифов? Спасибо.


Г.М. Фадеев:
Сегодня уже третья часть пути пройдена по созданию логистических центров во Владивостоке, Новороссийске, Санкт-Петербурге. Ну, это понятно, по каким причинам. Вы правильно подчеркнули: мы, унифицировав тарифы, сделав очень высокую выгодность направлений на экспорт грузов, пришли к тому, что порты захлебнулись, остановились потоки. Мы проиграли, вот полгода проиграли из-за несвоевременного создания логистических центров. Именно логистические центры с возможностями наших коммуникаций связевых создадут хороший баланс взаимодействия отправителя, трейдера, получателя и т.д. Все балансируется, но для этого требуется большая работа. Ну а цены на обработку вагонов? Вот я Вам хочу сказать, была совместная коллегия неделю назад Минтранса и МПС, Премьер принимал участие. Выступает генеральный директор новороссийского порта: «Как же так, Вы немножко изменили тарифы, и металл ушел в Восточный, а не в Новороссийск?» А я его спросил: «Вы можете мне сказать, какая у Вас цена переработки в Новороссийске?» Он: "Туда - сюда". Я говорю: «Тогда я Вам скажу: цену, за которую мы отправляем на порты Украины, они в три раза ниже, чем у Вас. Поэтому часть металла пошла на Украину, а часть во Владивосток. Это мы сделали, чтобы Урал и Сибирь тоже могли дышать и работать».
То есть рынок создается, и цены будут регулироваться. Я в этом глубоко убежден. А вот с точки зрения создания условий для логистических центров управления на больших полигонах, здесь Вы абсолютно правы. Мы опоздали с этим вопросом, но сегодня он в работе».


Пресс-служба


12 Декабрь 2002 г., четверг
11 декабря 2002 года состоялось девяносто девятое заседание Совета Федерации

ДЕВЯНОСТО ДЕВЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ РЕШЕНИЯ ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ



В соответствии с принятым сегодня решением Совета Федерации с 27 ноября прекращены полномочия члена палаты Михаила Глубоковского, представителя Законодательного собрания Приморского края второго созыва.

Подтверждено начало полномочий Олега Кожемяко. С 27 ноября он представляет в верхней палате российского парламента краевое Законодательное собрание третьего созыва.



* * *

По представлению Генерального прокурора РФ, на основании рапорта Николая Макарова об уходе на пенсию по выслуге лет, Совет Федерации освободил Н.Макарова от должности заместителя Генерального прокурора России.

* * *



ОДОБРЕН ЗАКОН «О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ»



Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», принятый нижней палатой 20 ноября, представил коллегам председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Он остановился на принципиально новых моментах регулирования порядка выборов депутатов Госдумы, которые прописываются законом.

Предлагается использовать действующую смешанную избирательную систему, в соответствии с которой по 225 депутатов избираются по одномандатным округам и по федеральным спискам политических партий. Федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть (не более 18 кандидатов) и региональные группы кандидатов. Наряду с политическими партиями в избирательный блок могут входить и иные общественные движения, которые самостоятельно участвовать в выборах не имеют право. Регистрация кандидата от политической партии или федерального партийного списка может осуществляться без предоставления подписей избирателей или залога, если на прошлых выборах избирательный список этой партии состоял из тех же партий и движений и был допущен к распределению депутатских мандатов.

Существенным моментом стало увеличение предельной суммы расходов на выборы. Избирательный фонд кандидата не должен превышать 6 млн рублей, а избирательного блока – 250 млн.рублей. При этом предусматривается возможность индексации в соответствии с инфляцией.

Наиболее широко обсуждаемая поправка – о введении 7%-ого барьера для прохождения кандидатов от избирательного блока в Госдуму – вводится с отсрочкой, лишь с 2007 года. Оговаривается условие – в состав Госдумы, при любом итоге голосования, должны пройти представители не менее четырех избирательных блоков.

Во время обсуждения возникли вопросы о противоречии норм закона отдельным статьям Бюджетного Кодекса, о избыточности полномочий ЦИК. При принятии решения, обратил внимания докладчик, надо решить что является приоритетом – немедленное устранение несостыковок в законодательстве или появление ориентиров для тех, кто готовится к проведению избирательной кампании, которая состоится в декабре 2003 года. Комитет СФ по конституционному законодательству принял решение об одобрении закона, сообщил Юрий Шарандин.

Подробно доложив основные положения закона, Юрий Шарандин ответил на многочисленные вопросы сенаторов. Виктор Шудегов задал вопрос об обоснованности 7%-го барьера для партий, учитывая что аналогичная высокая планка существует в мировой практике лишь в Турции. Скорее всего, высказал докладчик свою личную точку зрения, это норма опережающего регулирования, направленная на формирование в России нескольких крупных партий. Для всех политических организаций это должно стать ориентиром в работе, сказал Юрий Шарандин. В отношении противоречия ряда пунктов закона с Бюджетным кодексом, в частности по предоставлению кредитов и размещению бюджетных счетов ЦИКа в коммерческих банках, причин для беспокойства нет, уверен Юрий Шарандин. Если есть сомнения, то нормы просо не будут работать, и банки кредиты не дадут, ответил он на вопрос Вячеслава Новикова, однако это не является препятствием для проведения выборов по новым правилам. Ряд вопросов был задан по поводу размера избирательного фонда, который значительно увеличен как для отдельных кандидатов, так и для блоков. Увеличение легального объема средств избирательного фонда приведет, по его мнению, к уменьшению объема нелегальных денег, используемых во время выборов. Это подтвердил и глава ЦИК, пояснив, что предварительно обсуждалось предложение вообще снять ограничения по размерам избирательных фондов.

Свое отрицательное отношение к такой постановке вопроса, когда сенаторов «уговаривают быстрее принимать закон, содержащий явные противоречия с Бюджетным кодексом, высказали выступившие в прениях члены Совета Федерации Петр Волостригов, Вячеслав Новиков, Николай Кондратенко, Виталий Вишняков. Совет Федерации должен занять принципиальную позицию и не принимать все законы, направленные из Госдумы. Необходимо решить спорные вопросы. Почему не суд, а ЦИК должен назначать выборы, если их не назначит Президент? И почему ЦИК уполномочен утверждать схемы избирательных округов в регионе? Это является превышением полномочий Центризбиркома, заявил Петр Волостригов. Такой порядок принятия законов и формирует отрицательное отношение к законам в нашем обществе, заметил Вячеслав Новиков, надо тщательнее работать над законами и укреплять тем самым законодательную власть. Без этого невозможно движение вперед, подчеркнул он. Николай Кондратенко обратил внимание на фактическое отсутствие партий в России в их демократическом понимании, на неразвитость политической системы. На основе партии, каковой объявляют себя собравшиеся в Москве группы людей, нельзя проводить общефедеральные выборы, считает он. В регионах к таким псевдопартиям присоединяются немногочисленные граждане, ищущие свой путь во власть. Обрисованная им картина политической жизни в стране не позволяет, сделал вывод Николай Кондратенко, выстраивать модель голосования, отталкиваясь от несостоявшихся политических партий.

Выступая в поддержку закона, сенаторы отмечали добротность подготовленного документа и возможность в ближайшее время внести необходимые поправки в иные законодательные акты.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отметил принципиальную важность вопроса, признавая что появление ряда позиций является новационным и передовым, опережающим, по сути, свое время. Принимая закон, не очень ответственно и качественно проработанный в Госдуме, сказал он, надо решить, кто будет «по горячим следам» вносить необходимые соответствующие изменения в действующее законодательство. Несомненный позитив обсуждаемого закона, подчеркнул Сергей Миронов, то, что удалось учесть негативный опыт предыдущей избирательной кампании. Главное, на что обратил внимание коллег спикер, это появление в законе альтернатив уже отработанным в стране негативным и нелегитимным механизмам выборов.

В ходе обсуждения вопроса выступили председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков и полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Вячеслав Хижняков.

В итоге голосования закон был одобрен 112 голосами, проголосовали «против» - 13 членов Совета Федерации.



* * *



ПРАВА РАЗРАБОТЧИКОВ И ЗАКАЗЧИКОВ ПРОГРАММНОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ЭВМ ТЕПЕРЬ ЗАЩИЩЕНЫ



Федеральный закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» приведен в соответствие с Конституцией России. Совет Федерации одобрил 11 декабря на 99-ом заседании изменения и дополнения к этому правовому акту, регулирующему отношение к интеллектуальной собственности в данной области. Права российских и иностранных разработчиков - физических и юридических лиц - , а также государства теперь строго определены и гарантированы.

Комитеты СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, давшие заключение по этому закону, особо подчеркнули, что нововведения вводят этот закон в российское и международное правовое поле и выполняют обязательные условия для вступления РФ во Всемирную торговую организацию.

Введение в действие данного федерального закона не потребует от государства никаких расходов, так как не предусматривает создание новых структур или проведение дополнительных работ, требующих бюджетного финансирования.



* * *



Федеральный закон «О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного кредитования (заимствования)»



11 декабря 2002 года Совет Федерации на 99 заседании палаты одобрил Федеральный закон «О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного кредитования (заимствования)», принятый Госдумой 27 ноября 2002 года. Данный закон был внесен на рассмотрение сенаторов членом Совета Федерации Геннадием Широконосовым представителем Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности.

Названный Федеральный закон предполагает внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство, в частности в Жилищный кодекс РСФСР, в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Данный закон регулирует порядок обращения взыскания на заложенные жилой дом или квартиру при нарушениях выплат по договору ипотечного кредитования. Согласно этому закону при обращении взыскания лицам, проживающим в помещении, на которое обращается взыскание, предоставляется помещение из фонда жилья временного поселения.

Закон устанавливает такой механизм, который позволит регионам самостоятельно, в рамках своих финансовых возможностей и уже накопленного опыта реализовывать ту или иную модель ипотечного кредитования, гарантируя населению возможность временного отселения для решения возникающих проблем в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение.

В прениях по закону выступили заместитель председателя Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ Владимир Плотников, заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Анатолий Салтыков, заместитель председателя Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ Вячеслав Новиков.



* * *



СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РФ



124 голосами членов палаты Совет Федерации одобрил поправки к закону «О Государственной границе РФ». Их принятие обусловлено необходимостью развития правового регулирования вопросов установления погранзоны и ее режима. Внесенные в закон изменения и дополнения определяют порядок ведения хозяйственной деятельности в зоне Государственной границы России, а также вопросы содержания и установления пограничного режима. Это предпринимается в целях повышения надежности охраны границы.

Новая редакция одной из статей закона устанавливает территорию, на которой действует режим Государственной границы – пятикилометровая полоса местности. Всякая хозяйственная деятельность в ее пределах осуществляется на основании разрешения органов и войск ФПС. На остальной территории погранзоны, согласно поправок, действует уведомительный характер. Закон также предусматривает возможность более гибкого увеличения ее ширины в зависимости от административно-территориальных, экономических, географических и иных условий, а также уточняет порядок отмены и изменения границ погранзон.

Новации, отмечалось на заседании, позволят существенно усилить борьбу с незаконной миграцией и «незаконным освоением» российской территории иностранными гражданами.



* * *



ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ К ЗАКОНАМ О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ



Палата Федерального Собрания подержала вынесенные на утверждение сессии дополнения и изменения к законам о рынке ценных бумаг и некоммерческих организациях. Эти акты направлены на совершенствование правового регулирования эмиссии ценных бумаг. В них «даются новые, более точные, в сравнении с существующими, определения терминов и вводятся новые понятия».

Принятый в начале осени Госдумой и одобренный Советом Федерации закон был позже отклонен Президентом, который указал на несоответствие некоторых его норм Конституции и действующему законодательству.

Новая редакция закона учитывает большинство замечаний Президента РФ. После доработки в текстах устранены присутствовавшие ранее разночтения.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



12 Декабрь 2002 г., четверг
«Реформа энергетики – опыт Японии и Южной Кореи»: этой теме была посвящена межрегиональная Интернет видео-конференция с участием заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по естественным монополиям Валентина МЕЖЕВИЧА

«Реформа энергетики – опыт Японии и Южной Кореи»: этой теме была посвящена межрегиональная Интернет видео-конференция с участием заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по естественным монополиям Валентина МЕЖЕВИЧА



С 29 ноября по 6 декабря члены Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям посетили Японию и Южную Корею, где изучали местный опыт законодательного регулирования работы естественных монополий, включая электроэнергетику и железнодорожный транспорт.

В пресс-конференции приняли участие журналисты субъектов РФ, приглашенные в региональные Интернет пресс-центры информационной компании «Интернетмедиаком» в городах Астрахань, Барнаул, Белгород, Иркутск, Краснодар и республике Марий-Эл.

О поездке Валентин Межевич сказал, что наибольший интерес представляли вопросы реформирования отраслей в этих странах. Построение отраслей, например, электроэнергетики Японии имеет свою специфику. По островам система разделена на две части: северную и южную, причем с разной частотой электросетей. Это вносит дополнительные трудности как при управлении всей системой, так и при ее реформировании. Японские компании производят электроэнергии столько же, сколько и российские. Причем, доля выработки электроэнергии независимыми компаниями составляет порядка 1,5% от общего объема. Эти компании сами устанавливают цены и только информируют правительство о намеченных рубежах. Правительство же устанавливает предельный уровень цен. При дальнейшем реформировании будет исключено любое государственное регулирование конкурирующим сектором.



Отвечая на вопрос о возможности применения опыта стран азиатско-тихоокеанского региона к России Валентин Межевич отметил, что этот опыт показывает то, что сама проблема реформирования энергетической системы не является специфически российской. Сходными путями происходит и ее решение в других странах. Особенно близок корейский опыт. Здесь реформа также включает три этапа. На первом этапе, как и в России, должно быть отделение конкурентного сектора, сектора генерации от монопольного сектора передачи и создание конкуренции в сфере электрической энергии. На следующем этапе энергетические компании будут приватизироваться. Конечно, приватизация не коснется атомной энергетики, которая полностью остается в руках государства. Государство оставляет за собой контроль за единой передающей сетью.

Для республики Корея открытым остается вопрос о формах контроля. Пока не уточнено будет ли сеть государственным предприятием или акционерным и кто будет владельцем контрольного пакета. Однако специального координирующего государственного органа здесь нет.

Валентин Межевич напомнил также, что Япония и Корея просто не знают целого ряда проблем, которые стали привычными для нас. У них не бывает отключений электричества за неуплату, поскольку нет неплательщиков. Нет и проблем оказания помощи или предоставления льгот по оплате электроэнергии. Уровень зарплат здесь один из самых высоких в мире, поэтому никаких льгот никому не предоставляется.

Валентин Ефимович отметил, что в Корее существует регулирование цен на электроэнергию. Устанавливаются тарифы в зависимости от средней цены, которая определяется правительством и сейчас составляет около шести центов. Отдельно тарифы приняты для промышленных предприятий, сельхозпроизводителей и населения.

В России соответствующий законопроект по реформированию электроэнергетики уже одобрен в первом чтении. Сенатор подчеркнул, что практика показывает, идеальных законов не бывает и изучая зарубежный опыт мы будем вносить и принимать необходимые поправки к законам, совершенствовать законодательство, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Особенностью нашей реформы будет и создание администратора торговой системы, территориальных сетевых компаний. Разработка мер защиты малоимущих слоев населения возлагается на правительство. При администраторе торговой системы создается координационный совет, который будет наблюдать за деятельностью администратора и осуществлять контроль продавцов и покупателей энергии.

Валентин Межевич ответил на вопрос об организации продаж электроэнергии в Японии, где большая часть энергии поставляется потребителям по прямым договорам. В нашей стране законодательно предполагается учитывать возможность возникновение оптового рынка и делается это с учетом зарубежного опыта, например, опыта Норвегии или калифорнийского опыта в США. Необходимо учесть и опыт Великобритании, где сначала вывели всю производимую энергию на оптовый рынок. Это оказалось нецелесообразным. Доля оптовой торговли электроэнергией там вскоре упала до 10%, а остальная энергия продавалась по прямым договорам.

Отдельно следует рассматривать проблему взаимного функционирования в системе атомных и тепловых электростанций и повышения эффективности всей системы управления.

Сенатор коснулся и опыта реформирования в Республике Корее и Японии железнодорожного транспорта, а также работы крупнейшего порта Пуссан. Отмечено, что и в Японии и в Корее эти отрасли убыточны, государство неэффективно ими управляет. Подход к реформированию общий. Предполагаемая реструктуризация железных дорог направлена на повышение эффективности управления и уменьшение государственного финансирования.

Большие надежды связываются в республике Корее с использованием порта Пуссан при создании совместного с Россией транспортного коридора и повышение эффективности транзитных перевозок. Это будет выгодно как нашим соседям, так и России.

Оценивая перспективы реформирования энергетики, В.Межевич сказал, что реформы будут успешными, если будет взаимоувязка принятия федерального и региональных бюджетов с утверждением предельных уровней тарифов на энергоносители, сформировать спрос можно только повышая уровень доходов. В конечном счете, необходимо повышать уровень заработной платы, что и является главной задачей правительства России.

Таким образом, подчеркнул Валентин Межевич, ключевой задачей государства является повышение уровня жизни граждан, которое одно только и позволит провести эффективную реформу.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


12 Декабрь 2002 г., четверг
ПРЕСС-СЛУЖБА УКРЕПЛЯЕТ ТВОРЧСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО

ПРЕСС-СЛУЖБА УКРЕПЛЯЕТ ТВОРЧСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО


Взаимоотношения центра и регионов, полномочия местного самоуправления и ход подготовки законодательных актов в этой сфере стали центральной темой разговора руководителей пресс-служб и пресс-секретарей органов исполнительной власти субъектов РФ с членами Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике и Комитета по вопросам местного самоуправления на семинаре, состоявшемся 9 декабря 2002 года.



Для участников семинара были организованы рабочие встречи с представителями комитетов и комиссий Совета Федерации, руководителями и журналистами ведущих федеральных СМИ. Дискуссия, развернувшаяся в ходе семинара, позволила определить «болевые точки» и пробелы в законодательной базе по информационной политике в России, наметить пути взаимодействия и творческого сотрудничества.





Глава Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков подчеркнул, что Совет Федерации как палата регионов в российском парламенте является источником бесценной информации для субъектов РФ. Это законопроекты, еще не увидевшие свет, это аналитическая информация, которой располагают сенаторы, и их готовность ответить напрямую на любой вопрос региональной прессы. Александр Казаков рассказал о ходе реформы государственного строительства и о своем видении будущего федеративного устройства России. Представителей регионов заинтересовали его предложения об административно-территориальном делении России на 25-30 регионов, основанном на самообеспеченности каждой территории. Однако для нового административно-территориального деления РФ, по мнению Александра Казакова, надо начинать с основ – изменения норм Конституции, «связывающей сегодня, словно путы, по рукам и ногам реформу местного самоуправления». Только качественно поработав над изменениями в Конституции, сказал он, можно выстроить долгосрочную схему построения федеративного государства.

Участники семинара задавали вопросы о том, как решаются в Совете Федерации региональные вопросы, есть ли возможность закрепления за регионами «информационных кураторов» и можно ли шире освещать деятельность региональных представителей в СФ. Главный вопрос, который тревожит регионы, как показали выступленияучастников семинара, это финансовая обеспеченность возлагаемых на регионы функций. Стержневая мысль реформы, заверил участников семинара Александр Казаков, это обеспечить финансирование каждого полномочия, возлагаемого на субъект РФ и органы местного самоуправления.

Заместитель председателя Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Георгий Голиков остановился подробнее на содержании нового закона о местном самоуправлении. Местное самоуправление в России действует не достаточно эффективно в кадровом, финансовом, территориальном отношении, сказал он, не определены уровни ответственности за исполнение различными органами власти своих полномочий. В новом законопроекте, по его словам, остался ряд нерешенных проблем – по казначействам, по делению на районы, функциям и их финансированию. Для исполнения прописанных в законе 19 поручений региональным органам власти, особо отметил он, требуется внесение соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Активнее участвовать в законотворческом процессе призвал регионы глава аграрно-продовольственного Комитета СФ Иван Стариков. Такие законы, как базовый для агропромышленного сектора - «О сельскохозяйственном производстве», а также законы «О легализации доходов» и «О СМИ» должны пройти «региональную экспертизу» и получить свою оценку на местах. Что необходимо крестьянину в Краснодарском крае и в Архангельской области, чтобы он чувствовал себя полезным? Как помочь системе потребкооперации встать «на ноги», чтобы восполнить практически исчерпавший себя ресурс производства сельхозпродукции в личных хозяйствах? Мнение, высказанное региональными законодателями и общественными организациями по этим вопросам, позволит, сказал Иван Стариков, проводить гибкую и адресную политику в различных сферах и подготовить новые законодательные акты с реальными механизмами их реализации.

О работе Комиссии СФ по информационной политике рассказал заместитель председателя Комиссии Евгений Елисеев. Он высказал пожелание более тесного сотрудничества СФ с региональными СМИ, создание многогранной и многоуровневой системы освещения деятельности палаты регионов, пригласив участников семинара принять участие в Информационном форуме, который пройдет 19-21 марта в Челябинске. Участники семинара обратили внимание на парадоксальное несоответствие положительного имиджа каждого члена Совета Федерации по отдельности и неопределенного представления россиян о палате в целом. Какими должны быть встречные информационные потоки – в регион из Москвы и в столицу из всех уголков России? Что является критерием «проходной» региональной информации на федеральном уровне и есть ли государственная информационная политика в виде, например, формализованного определенным образом госзаказа? Так сформировался перечень наиболее актуальных вопросов для региональных специалистов в сфере информации, вокруг которых развернулась оживленная дискуссия.

«Сверяя часы», региональные руководители пресс-служб и пресс-секретари попросили Евгения Елисеева, как представителя Комиссии СФ по информационной политике, очертить самые острые проблемы в построении единого информационного пространства в России. С точки зрения сенатора определяющими являются такие проблемы, как невыстроенность отношений между участниками информационного пространства, отсутствие «встречных потоков», информационный разрыв как между субъектами РФ, так и между странами СНГ. Отдельное место занимают технические и кадровые проблемы, сказал Евгений Елисеев. Участвовавший в дискуссии член Комиссии Иван Стариков отметил, что на рынке информационных услуг нет реальной конкуренции, условия конкурсов на получение лицензий и частот не прописаны законодательно, а сами журналисты не имеют четких правил работы в виду отсутствия такого документа, как кодекс журналистской этики.

С точки зрения профессионалов, принявших участие в семинаре, - руководителей и журналистов центральных СМИ – налицо острая нехватка интересных и качественных информационных материалов из регионов России. Для решения этих вопросов приходится создавать свою структуру подразделений в федеральных округах, сообщил заместитель гендиректора информационного агентства «Интерфакс» Георгий Гулия. Необходимо повышать и качество поступаемой из регионов информации – ее достоверность и полноценность, обратил внимание заместитель главы службы информации ИТАР-ТАСС Андрей Голубов.

Центральные СМИ делают акцент на рейтинги, так что информационный продукт должен быть «хорошим продаваемым товаром», пояснила ситуацию ведущая информационной программы «Время» Первого телеканала Екатерина Андреева. Не менее реальной преградой на пути продвижения региональной информации, высказала она свое мнение, стоит противодействие местных властей и лоббирование определенными структурами своих коммерческих интересов, чего обязаны избегать СМИ.

Такая постановка вопроса вызвала острые вопросы со стороны руководителей региональных государственных пресс-служб, которые приводили конкретные примеры игнорирования центральными СМИ важнейших событий в российской глубинке. Участники семинара просили пояснить откуда поступает информационный заказ и установки, кто принимает решение по конкретным материалам и насколько приемлема практика требования денег за размещение «не скандальных» материалов из регионов. По замечаниям в адрес «КП» дал пояснения шеф-редактор издания Владимир Мамонтов.

Однако, как оказалось, есть у регионов и свои проверенные «друзья» среди центральных СМИ. Слова благодарности были высказаны представителями многих регионов в адрес «Парламентской газеты» и ее главного редактора Леонида Кравченко, сохраняющего лучшие традиции отечественной журналистики на страницах своего издания. Газета выстроила систему сотрудничества с регионами, развивает сеть корпунктов и практику издания региональных приложений. Не забыты такие традиционные жанры как журналистские расследования и очерки о добрых делах и положительном опыте из регионов. «Мы стараемся откликаться на обращения регионов, - пояснил Леонид Кравченко, - чтобы нас не одолела «желтая пиаровская» журналистика». Жизнь регионов, как и многообразие парламентской деятельности, сказал он, является основным приоритетом для редакции – такова концепция «Парламентской газеты».

Оживленным получился разговор о позиции руководства СМИ и государственной идеологии в сфере информации, механизмах и путях формирования государственной информационной политики.

Председатель Комиссии СФ по информационной политике Дмитрий Мезенцев проинформировал участников семинара о подписании четерыхстороннего протокола палатами Федерального Собрания, Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Индустриальным комитетом МедиаСоюза, определяющего порядок работы над новой редакцией закона «О СМИ». Его необходимость очевидна, ведь нормы закона не позволили избежать последних конфликтных ситуаций со СМИ, пояснил он. Экспертная группа для работы над законопроектом будет создана при Индустриальном комитете, в ее работе примут участие депутаты и сенаторы. Специальная глава законопроекта, регулирующая действия прессы в кризисных ситуациях, станет основой и для поправки к федеральному закону «О борьбе с терроризмом».

Обсуждение вопроса государственной идеологии в сфере информации только начато, подчеркнул Дмитрий Мезенцев. Однако в условиях, когда новое поколение журналистов практически «впитало в себя триллерную психологию», не так просто наладить цивилизованную схему взаимоотношений на информационном пространстве страны.

Участники семинара ознакомились с методами и формами работы пресс-службы верхней палаты парламента по освещению деятельности законодательного органа и каждого члена палаты. Отмечая полезность семинара, организованного по инициативе Пресс-службы Совета Федерации, руководители пресс-служб и пресс-секретари органов исполнительной власти субъектов РФ высказали пожелание встречаться для обмена опытом на регулярной основе.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


12 Декабрь 2002 г., четверг
РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ СЕНАТОРАМИ ПОДДЕРЖАНА

РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ СЕНАТОРАМИ ПОДДЕРЖАНА




Как рассказал 10 декабря 2002 года заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич, ко второму чтению члены Комиссии представили в нижнюю палату 54 поправки, из которых 42 были одобрены профильным комитетом Госдумы. В частности, законопроекты дополнены положениями об энергобезопасности и надежности энергоснабжения, о гарантиях первоочередных поставок электроэнергии с оптового рынка гарантирующему поставщику, о направлении абонентской платы исключительно на развитие энергетических сетей, а также разграничении полномочий и ответственности между всеми уровнями власти. При участии членов Комиссии СФ подготовлена новая редакция статьи о государственном регулировании тарифов. Предлагается, в частности, устанавливать ежегодно предельные уровни цен одновременно с разработкой проекта федерального бюджета.

С целью контроля за организацией торговли на оптовом рынке электроэнергии предлагается создать координационный совет администратора торговой системы, в который, по словам Валентина Межевича, войдут представители Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства, а также производители и потребители электроэнергии. Еще один принципиальный момент – разработка отдельного закона о федеральных энергосистемах. Для сенаторов, как представителей регионов, очень важно, чтобы вся отрасль не была отнесена к федеральным энергосистемам. Необходим отдельный закон, в котором будут прописаны полномочия регионов и муниципалитетов по регулированию местной энергетической отрасли.

Все вышеперечисленные предложения не встретили возражений со стороны разработчиков, лишь один момент оказался спорным. Как заявил руководитель Департамента по реформированию естественных монополий Минэкономразвития РФ Вячеслав Кравченко, обладание государством 75% акций системного оператора, на чем настаивают члены Комиссии СФ, это «непропорциональное разделение акций, которое повлечет нарушение прав миноритарных акционеров».

Эти вопросы члены Комиссии СФ обсудят вместе с коллегами из нижней палаты парламента на итоговом заседании профильного Комитета Госдумы.

В целом, сделал вывод заместитель председателя Комиссии Валентин Межевич, с учетом всех дополнений и поправок, пакет законопроектов стал значительно лучше. Присутствовавший на заседании Комиссии член правления РАО "ЕЭС России" Леонид Гозман отметил: "По коэффициенту полезного действия поправки, представленные членами Совета Федерации, оказались самыми значимыми в том пакете поправок, который был рассмотрен рабочей группой Госдумы".



Комиссия по естественным монополиям обсудила также поправки к законопроекту "О связи", внесенному в парламент Правительством. Созданная в мае этого года рабочая группа под руководством члена Комиссии СФ по естественным монополиям Юрия Засько, в тесном сотрудничестве с независимыми экспертами, разработала обширный пакет поправок. По ряду моментов уже найдено взаимопонимание с разработчиками, но как отметил Юрий Засько, есть и спорные моменты. В частности, это вопрос лицензирования в области связи, тема, связанная с понятием "универсальное обслуживание", устанавливаемым новой редакцией закона, а также предложенный Министерством порядок финансирования органов госнадзора за счет отчислений операторов связи. Эти положения законопроекта вызвали наибольшее количество вопросов у сенаторов. После обстоятельного диалога с представителем Минсвязи, было принято решение доработать пакет поправок с учетом высказанных мнений и предложений. К 14 декабря Комиссия СФ представит свои поправки к законопроекту в Государственную Думу.



В рамках подготовки к Правительственному часу, Комиссия заслушала доклад представителя МПС России Анны Беловой. В очередной раз темой разговора стал ход структурной реформы на железнодорожном транспорте. Этот законопроект вызывает немало нареканий у членов Комиссии. Разговор продолжался более часа. После обсуждения, подвел итоги дискуссии председатель Комиссии Михаил Одинцов, снята часть вопросов, возникших у законодателей. На пленарном заседании сенаторы продолжат разговор о будущем реформирования МПС России с министром путей сообщения Геннадием Фадеевым.





Пресс-служба СФ


11 Декабрь 2002 г., среда
Евгений Елисеев вошел в состав рабочей группы по подготовке предложений Совета Федерации к проекту Федерального закона "О связи"

Распоряжением председателя Совета Федерации от 6 декабря 2002 года Евгений Елисеев утвержден в состав рабочей группы по подготовке предложений Совета Федерации к проекту Федерального закона "О связи". Руководитель рабочей группы - первый заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд. Кроме Евгения Елисеева в состав рабочей группы вошли еще четыре сенатора: Валентин Завадников, Ахмар Завгаев, Юрий Засько и Дмитрий Мезенцев.

Несмотря на выходной день очередное заседание рабочей группы состоится 12 декабря 2002 года. Основные направления выработки предложений к проекту закона "О связи":
-лицензирование услуг связи;
-техническое регулирование в сфере связи;
-универсальные услуги и фонд инвестиций.

Пресс-служба готова по запросу предоставить более подробную текущую информацию о работе группы и комментарии сенатора.


Пресс-служба


11 Декабрь 2002 г., среда
10 декабря 2002 года Евгений Елисеев дал интервью Оргкомитету Второго Южно-уральского инвестиционного форума

10 декабря 2002 года Евгений Елисеев дал интервью Оргкомитету Второго Южно-уральского инвестиционного форума



1. Об итогах 6-го Российско-американского инвестиционного симпозиума в Бостоне:
- Как оценивают иностранные инвесторы перемены в России?


Я для себя сделал вывод, что иностранные инвесторы оценивают перемены в России как позитивные, как улучшение инвестиционного климата в РФ. И увеличение, хотя и незначительное, объема иностранных инвестиций, в частности, из США в Россию, – это тот признак позитивности, который обозначался американскими инвесторами.

- Какие акценты симпозиума Вы бы хотели отметить?


Во-первых, прозвучало личное приветствие Президента США участникам симпозиума. В своем приветствии он обратил внимание на то, что предприниматели США проявляют закономерный и обоснованный интерес к российской экономике, возможностям инвестиций в нее. Я бы хотел подчеркнуть внимание деловых кругов, государственных структур, лично Президента США – это акценты на увеличение инвестиций, которое происходит в последние годы в Российскую экономику. Важно, что инвестиционный симпозиум завершился позитивом, обоснованной надеждой и уверенностью деловых кругов США в улучшении инвестиционного климата, в улучшении правового климата в РФ. Это позволяет с уверенностью смотреть в завтрашний день и рассматривать инвестиции в РФ как в бизнес с приемлемым уровнем риска и рентабельности.

- Какие отраслевые и региональные приоритеты были озвучены иностранными и российскими инвесторами?


Должен сказать, что на симпозиуме речь шла как о макроэкономических, так и об отраслевых и региональных проблемах инвестиционной деятельности: правовых, организационных, финансовых аспектах инвестиционного процесса. В этой связи, если говорить об отраслевом аспекте, я бы выделил две отрасли: нефтедобывающая отрасль российской экономики (она всегда привлекательна для вложения денег, невелики риски и достаточно высока рентабельность проектов, их прибыльность), и другая отрасль – информационная или информатика. Этой проблеме также было придано большое значение. Работала отдельная секция, где специально обсуждались и анализировались вопросы развития информационного пространства России. Заслушивалась очень профессионально подготовленная информация по работе наших региональных компаний: Уралсвязьинформ, Дальинформ и др. Мне показалось, что тот неподдельный интерес, который проявили наши американские коллеги, во-первых, свидетельствует и лишний раз подтверждает американский и европейский кризис в информационных отраслях, кризис инвестиций в этой сфере; а во-вторых, показывает, что иностранные инвесторы обратили самое серьезное внимание на те возможности, которыми обладает сегодня российская экономика и российский информационный рынок. В этой связи я хотел бы подчеркнуть значение, которое мы придаем, я лично придаю второму Южно-уральскому инвестиционному форуму, на котором также рассматриваются вопросы инвестирования в информационную отрасль, то внимание, которое уделяют форуму Уралсвязьинформ, Челябинсксвязьинформ, другие телекоммуникационные и информационные компании. Я также хотел бы подчеркнуть, что эти вопросы станут предметом серьезного обсуждения на Уральском информационном форуме в Челябинске 19-21 марта следующего года. Думаю, уже есть смысл начать подготовку всем, кто заинтересован в развитии информационной отрасли к серьезному мероприятию всероссийского уровня на провинциальной уральской площадке. Это позволит еще раз взглянуть на общероссийские инвестиционные проблемы с регионального уровня, увидеть те приоритетные направления, которые могли бы реализоваться в других регионах на примере нашего.

- Был ли заметен интерес к развитию региональных инвестиций, в том числе в Челябинскую область? Если да, то какова специфика?


На бостонском инвестиционном симпозиуме я сделал доклад по анализу программы «Электронная Россия». Этот доклад размещен на моем персональном сайте. Кому интересно, можно ознакомиться. В процессе доклада и сразу после него я ощутил интерес целого ряда американских компаний к нашему региону и возможностям, которыми располагают и металлургия, и машиностроение, и пищевая промышленность, и информационная отрасль. Каждый раз, подчеркивая это, считаю, что указанные отрасли являются приоритетными, проявляются они и при обсуждении на Вашем форуме. Я пригласил американских коллег для встречи, как на московской, так и на челябинской площадке.

-Как Вы прокомментируете процесс возврата вывезенного капитала в предыдущие годы: усиление контроля за потоками капитала или улучшение инвестиционной привлекательности страны для отечественных предпринимателей?


Что касается моего комментария о вывозе капитала из страны в предыдущие годы и его сокращении в настоящее время, я бы несколько по-другому этот вопрос сформулировал. Может быть, помог бы автору вопроса: как я отношусь к бегству капитала и какова динамика этого бегства сейчас, о чем свидетельствует эта динамика?
Хотел бы сказать, что бегство капитала, по разным оценкам, сократилось с $20 млрд. в год до $6 млрд. в год. Конечно, сокращение в три раза – показатель значительный, но и $6 млрд. – сумма немалая. Эти величины, с одной стороны, свидетельствуют о создании в России правовых, организационных условий для сокращения бегства капитала. Но мы еще не перешли того Рубикона, когда можно говорить о совершенной прозрачности и достаточной инвестиционной привлекательности российской экономики, чтобы исключить вообще бегство капитала. Я думаю, любая страна в мире испытывает процесс бегства капитала. Даже США. Какие-то величины бегства капитала будут присутствовать всегда. Это присуще рыночной экономике. Величина в $6 млрд. свидетельствует о постепенном оздоровлении экономических отношений в России. На мой взгляд, это надо воспринимать как один из самых важных результатов государственной политики в сфере финансового регулирования. Я считаю, что это большое завоевание, к которому имеет непосредственное отношение администрация Президента, Правительство, Федеральное Собрание. К этому имеют отношение региональные лидеры, которые создают благоприятные условия для размещения капитала в региональной экономике. Думаю, что те объемы увеличения инвестирования в Челябинскую экономику, в южно-уральскую экономику, которые растут из года в год, являются подтверждением вывода о сокращении бегства капитала из российской экономики. Усиливается прозрачность, уменьшаются риски: и политические, и финансовые, и правовые; все это обращает нашего инвестора, нашего предпринимателя к тому, чтобы размещать финансовые ресурсы на внутреннем рынке.


2. Ваша оценка и выводы об изменениях, происходящих в стране, их значении для нашей области, региона:
-Какие отраслевые и региональные тенденции в инвестиционном процессе Вы отмечаете?
-Какие из них наиболее значимы для нашей области, региона?


Это отдельный большой разговор, и выводы об отраслевых и региональных тенденциях могут быть сформулированы лишь по итогам Вашего форума. Думаю, в качестве одной из целей Форума и ставилось рассмотрение этого вопроса. Дать же ответ на вопрос в рамках данного интервью было бы с моей стороны самонадеянным, и было бы несерьезным надеяться на исчерпывающий ответ. Хотел бы назвать только некоторые признаки указанных тенденций. Что касается отраслей, я назвал, что мы имеем сейчас в России как никогда высокие преференции инвестирования в информационные технологии, и мы являемся свидетелями колоссального увеличения объемов инвестирования в данную сферу. На мой взгляд, мы стоим на пороге информационной революции в России, когда мы действительно входим в информационную эпоху, постиндустриальное общество. Если мы все в регионах и в российском центре – в Москве адекватно оцениваем эти преференции, то должны немедленно реализовать тот исторический шанс, который нам дан, к сожалению, благодаря кризису информационной отрасли в Европе и Америке. Это – одно из важнейших направлений.
Теперь что касается черной и цветной металлургии, являющейся одной из основ российской экономики, в особенности – экономики Челябинской области. В металлургии инвестиционные процессы идут очень непросто. Инвестиционные циклы здесь достаточно продолжительны. Тут не нужна спешка, тут нужна взвешенная инвестиционная политика. Мы являемся свидетелями такой политики ММК, КМЭЗ, ЧЭЦЗ, ЧТПЗ и ряда других предприятий. Здесь есть определенные перспективы, потому что компании убедились сами и продемонстрировали на примерах успешную инвестиционную политику, и мы обладаем набором инструментов, который позволяет снизить риски и получить хорошие финансовые результаты. Западные инвесторы получили хорошие примеры того, как можно эффективно размещать капитал. Мы научились, с другой стороны, эффективно инвестировать собственные средства предприятий и получать новые производства высоких переделов металлургической продукции.


-Существует точка зрения, что недостаток информации о Челябинской области сдерживает инвестиционную активность сторонних инвесторов по отношению к нашему региону. Ваша оценка такому утверждению.


Не утверждать этого было бы бессмысленно. Действительно, это так. А что Вы хотите? Челябинская область была сто лет закрыта для инвесторов. Целый век, до 1992 года, Челябинская область была закрытым регионом. Такова была специфика оборонного щита Советского Союза. Нельзя было сюда ни залететь, ни заехать любому стороннему человеку, не говоря уже об иностранцах. На эту территорию был строжайший режим доступа. И ничего удивительного нет в том, что об этом регионе мало кто знает. Но к чести региональных властей Урала и других регионов РФ, за последнее десятилетие проведена колоссальная работа по открытию наших регионов, по открытию доступа к информации потенциальным инвесторам. И сегодня о потенциальных возможностях Челябинской области можно получить достаточную стартовую информацию, чтобы на ее основе продолжать взаимодействие и сотрудничество. Говорят: «Денег никогда не бывает много». Так же и информации не бывает слишком много. Чем больше информации о регионе, тем лучше. Работа в этом направлении ведется. И Ваш Форум, и предстоящий в марте Уральский информационный форум – лишнее подтверждение того, что и государственная власть, и бизнесмены не стоят на месте, прокачивая необходимую информацию о нашем регионе. Они добиваются того, чтобы и потенциальные инвесторы, и другие заинтересованные лица получали достаточную объективную информацию о регионе и стремились наладить связи, которые ведут к дальнейшему повышению инвестиционной привлекательности и инвестиционной отдачи в Уральском регионе".


Пресс-служба


10 Декабрь 2002 г., вторник
Вопросы к Евгению Елисееву от организаторов второго Южноуральского инвестиционного форума

Уважаемый Евгений Александрович!

В ходе общения между Вами и участниками второго Южноуральского инвестиционного форума предлагаю обсудить следующие вопросы:

1. Об итогах 6-го Российско-американского инвестиционного симпозиума в Бостоне:
- Как оценивают иностранные инвесторы перемены в России?
- Какие акценты симпозиума Вы бы хотели отметить?
- Какие отраслевые и региональные приоритеты были озвучены иностранными и российскими инвесторами?
- Был ли заметен интерес к развитию региональных инвестиций, в т.ч. в Челябинскую область? Если да, то какова специфика?
-Как Вы прокомментируете процесс возврата вывезенного капитала в предыдущие годы: усиление контроля за потоками капитала или улучшение инвестиционной привлекательности страны для отечественных предпринимателей?

2. Ваша оценка и выводы об изменениях, происходящих в стране, их значении для нашей области, региона:
-Какие отраслевые и региональные тенденции в инвестиционном процессе Вы отмечаете?
-Какие из них наиболее значимы для нашей области, региона?
-Существует точка зрения, что недостаток информации о Челябинской области сдерживает инвестиционную активность сторонних инвесторов по отношению к нашему региону. Ваша оценка такому утверждению.

С уважением,


Пермяков О.А.


Директор ЗАО "Стратум-Консалтинг"
Председатель Оргкомитета Форума


10 Декабрь 2002 г., вторник
Евгений Елисеев выступил перед руководителями пресс-служб испонительной власти субъектов Федерации

10 декабря 2002 года на семинаре-совещании руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительной власти субъектов Федерации, собравшем представителей более чем 70 регионов, челябинский сенатор Евгений Елисеев выступал в качестве заместителя председателя Комиссии Совета Федерации.

В ходе выступления сенатор дал характеристику направлениям деятельности Комиссии по информационной политике, рассказал о предстоящем в марте 2003 года в городе Челябинске Уральском информационном форуме, а также, пользуясь случаем, пригласил всех желающих принять участие в Форуме.
После выступления Евгений Елисеев ответил на многочисленные вопросы гостей.


Пресс-служба


10 Декабрь 2002 г., вторник
11 декабря 2002 года состоится девяносто девятое заседание Совета Федерации

Девяносто девятое заседание Совета Федерации

Верхняя палата рассмотрит вопрос о продлении срока использования контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в составе Коллективных сил поддержания мира в зоне грузино-абхазского конфликта.

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам выносит на рассмотрение вопрос об освобождении от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Н.И.Макарова.

Члены Совета Федерации рассмотрят федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрание Российской Федерации», «О внесении дополнения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» (о предоставлении субвенций ОАО «Линк» на ликвидацию последствий террористической акции, совершенной в Москве 23-26 октября 2002 года), «О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)» (в части решения вопроса переселения залогодателя, утратившего право собственности на жилье, и членов его семьи в фонд жилья для временного поселения), «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (о предоставлении государству прав на программы для электронных вычислительных машин и баз данных) и другие.

В рамках «правительственного часа» верхняя палата заслушает информацию Министра путей сообщения Российской Федерации Г.М.Фадеева о ходе структурной реформы на железнодорожном транспорте: правовые, экономические и социальные аспекты реформы.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



9 Декабрь 2002 г., понедельник
КОММЕНТАРИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.М. МИРОНОВА

КОММЕНТАРИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.М. МИРОНОВА



К визиту Президента Российской Федерации В.В. Путина в Китай.



Сегодня Китай и Россия – не просто соседи и стратегические партнеры. Объединенные общими интересами и общими подходами к большинству приоритетных проблем наши страны представляют собой реальный и мощный центр силы в мировой политике. Визит Владимира Путина должен укрепить наше партнерство, наметить новые среднесрочные цели.

Это отнюдь не ознакомительная поездка. Недавние перемены в руководстве КНР не были для нас неожиданными. Нового лидера КПК Ху Цзиньтао хорошо знают в России, год назад он был здесь с визитом.

Смена политических поколений в Китае, о которой много говорилось в последнее время, для России означает не изменение курса наших партнеров, а, напротив, преемственность. Преемственность – одна из важнейших особенностей китайской политической и культурной традиции. Она достойна уважения.

Еще не так давно существенной проблемой наших отношений было отсутствие современной договорной базы. Сейчас мы работаем на базе Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, и хотя с момента его ратификации не прошло и года, существенный рост интенсивности обменов очевиден. Вместе с тем, масштабы сотрудничества по-прежнему далеки от желаемых. Китайский рынок во многом остается закрытым для российского бизнеса, определенные протекционистские меры китайских властей препятствуют осуществлению больших проектов. Российская сторона обеспокоена неурегулированными миграционными проблемами на своих дальневосточных границах, а также жесткой позицией Пекина в отношении нашего присоединения к ВТО. Однако все эти сложности вполне преодолимы.

С точки зрения международного контекста принципиально наше единство в оценках необходимости последовательного противостояния терроризму и сепаратизму, поддержанию глобальной стабильности с опорой на систему ООН. Согласованные действия наших держав имели важнейшее значение для принятия резолюции 1441 по Ираку, позволившей избежать односторонних военных акций. Москва и Пекин могут сыграть ключевую роль в разрешении сложной ситуации, возникшей в результате обнародования фактов, связанных с ядерной программой КНДР. Наше взаимодействие также принципиально важно для эффективной работы региональных организаций, в частности Шанхайской организации сотрудничества.

Визит Президента России в Китай призван подтвердить стабильность нашего партнерства в интересах наших двух стран и всего мира.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


9 Декабрь 2002 г., понедельник
10 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению проводит Вторую международную конференцию «Деловые услуги в России XXI века – Россия инвестиционная»

10 декабря 2002 года в 10.00 в Совете Федерации (Большая Дмитровка, 26, 2 этаж, Малый зал) Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению проводит Вторую международную конференцию «Деловые услуги в России XXI века – Россия инвестиционная».



На конференции будут рассмотрены проблемы формирования комплекса деловых услуг, обеспечивающих инфраструктурную поддержку всех стадий инвестиционного процесса в России, и его законодательного обеспечения. Сектор деловых услуг является важным элементом развития экономики и включает в себя многие виды деятельности: банковские услуги, инвестиционные, страховые, консалтинговые и аудиторские, информационные технологии, юридическое сопровождение бизнеса, телекоммуникационные услуги, международное консультационно-техническое и финансово-экономическое содействие.

Конференция ставит задачу рассмотреть все необходимые факторы успешной реализации инвестиционных проектов и объединить усилия инвесторов, получателей инвестиций и производителей деловых услуг, а также обеспечить поддержку их деятельности органами власти.

Откроет и будет вести международную конференцию заместитель Председателя Совета Федерации А.А.Вихарев. С докладами выступят заместитель Министра финансов Российской Федерации А.Ю.Петров, президент Торгово-промышленной палаты Е.М.Примаков, директор Всемирного банка по России Джулиан Швайцер, глава представительства Международного валютного фонда в России Пол Томсен, председатели профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы и другие.

В конференции примут участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов власти, российских и зарубежных деловых кругов, руководители крупных отечественных и иностранных компаний сферы деловых кругов.




ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ





8 Декабрь 2002 г., воскресенье
Семинар руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Семинар руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации



10 декабря 2002 года с 10.00 до 18.00 в здании Совета Федерации (ул. Б.Дмитровка, д.26, комн. 802, красный зал) состоится семинар для руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Программой семинара предусмотрено проведение рабочих встреч, «круглых столов» по проблемам взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ и общественностью. Будут рассмотрены также актуальные проблемы законодательного обеспечения взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, государственной политики в области СМИ. В указанных мероприятиях примут участие члены Совета Федерации, видные ученые и журналисты.





Программа
семинара для руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации





10 декабря, вторник

Совет Федерации,

к. 802 (красный зал)







9.30 – 10.00 Регистрация участников семинара



10.00 – 10.05 Открытие семинара



10.05 – 10.35 Рабочая встреча с членами Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике



10.35 – 11.05 Рабочая встреча с членами Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления



11.05 – 11.35 Рабочая встреча с членами Комиссии Совета Федерации по информационной политике





11.35-12.00 Перерыв





12.00 – 12.35 Рабочая встреча с руководителями ряда ведущих СМИ



12.35 – 13.30 Рабочая встреча с работниками Управления Пресс-службы Аппарата Совета Федерации (Пресс-службы Совета Федерации) по вопросам организации освещения деятельности Совета Федерации



13.30-14.30 Выступление Председателя Совета Федерации С.М.Миронова





14.30 – 15.30 Обед





15.30 – 18.00 «Круглый стол» на тему «Современные принципы и технологии организации работы пресс-служб органов государственной власти»



В работе «круглого стола» принимают участие:

работники Управления Пресс-службы Администрации Президента Российской Федерации, Управления Пресс-службы Совета Федерации (Пресс-службы Совета Федерации), Управления правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации, руководители кафедры информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, руководители Союза журналистов России, Союза журналистов Москвы, ведущие специалисты по связям с общественностью



11 декабря, среда



Пресс-служба Совета Федерации на основании заявок участников семинара готова организовать рабочие встречи в комитетах и комиссиях Совета Федерации, структурных подразделениях Аппарата.





Дополнительную информацию можно получить по тел. 203-3045, 203-9843.



ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ


6 Декабрь 2002 г., пятница
СОЗДАТЬ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА ПРАВА ПРЕДПОЛАГАЮТ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

СОЗДАТЬ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА ПРАВА ПРЕДПОЛАГАЮТ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ



“Как работает закон после его принятия?” Этот вопрос, поставленный Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым, стал основной темой обсуждения на парламентских слушаниях "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики" в четверг 5 декабря в верхней палате российского парламента. Политик подчеркнул, что сейчас мониторинг применения законов у нас в стране "никем не ведется". Отсутствует и независимая экспертиза принимаемых законов.

Совет Федерации готов взять на себя инициативу создания "системы мониторинга, которая послужит гармонизации единого правового пространства РФ", заявил политик. Палата уже начала проверку применения и исполнения законов вместе с недавно созданным Советом законодателей России.

Особое внимание участники слушаний обратили на необходимость соответствия регионального законодательства федеральному. В 2001-2002 годах более чем 10 тысяч актов субъектов РФ были признаны несоответствующими федеральному законодательству. "Правовое поле страны, где еще действуют нормативные акты, созданные в 40-х годах, и документы переходного периода надо приводить к единому знаменателю", - считают законодатели.

"Ключевым элементом новой системы, которая объединит представителей различных органов, в том числе исполнительной и законодательной власти и ученых, может стать Центр мониторинга права", - подчеркнул председатель Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ Геннадий Бурбулис. Подобный центр поможет стабилизировать законотворческий процесс и правовое планирование. При мониторинге необходимо анализировать все законодательство страны и его соответствие сегодняшним требованиям. По словам сенатора, это избавит общество от "случайных" законов, которые лоббируются различными группами, и от законов, вносимых в Госдуму в огромном количестве различными ведомствами и принимаемых затем в спешном порядке.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



6 Декабрь 2002 г., пятница
ЗАВЕРШИЛСЯ МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ»

ЗАВЕРШИЛСЯ МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ»



В Москве завершился международный семинар «Права человека и вооруженные силы». Его организаторы – Бюро комиссара Совета Европы по правам человека и Совет Федерации - 6 декабря подвели итоги двухдневной работы.



Члены Совета Федерации Валерий Сударенков, Михаил Маргелов, Валерий Манилов, эксперты Совета Европы, представители вооруженных сил государств-членов обсудили роль национальных вооруженных сил в современном обществе, вопросы соблюдения прав человека в армии, проблемы их обеспечения во время проведения военных операций в зонах конфликтов. Проблемы сформулированы, и главная среди них – необходимость борьбы с безнаказанностью за нарушения положений международных договоренностей по правам человека.



Исповедуемые в государстве общечеловеческие ценности самым непосредственным образом связаны с общим комплексом вопросов соблюдения прав человека в армии, заметил заместитель председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы В.Сударенков. Он обратил внимание на недостаточно высокий уровень общей культуры командного состава младшего и среднего звена. По его словам, эти качественные характеристики во многом и определяют морально-психологический климат современных российских Вооруженных Сил.



Задача, которую поставили перед собой организаторы первой подобного рода дискуссии, - начать широкий диалог по непростым вопросам соблюдения прав человека в армии и в зонах конфликтов. Его выводы будут полезны для всех европейских государств и национальных вооруженных сил, высказал уверенность комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


6 Декабрь 2002 г., пятница
РЕФОРМИРОВАНИЕ МПС ЗАТРАГИВАЕТ ГЛУБИННЫЕ, ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

РЕФОРМИРОВАНИЕ МПС ЗАТРАГИВАЕТ ГЛУБИННЫЕ, ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА





5 декабря 2002 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания: «Законодательное обеспечение реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации». На встрече присутствовали первый заместитель Председателя СФ Валерий Горегляд, председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников, министр путей сообщения Геннадий Фадеев, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, деловых кругов, независимые эксперты.



Открывая парламентские слушания, Валерий Горегляд отметил, что от того, как пройдет реформирование МПС, зависит социально-экономическая стабильность страны. Он подчеркнул, что у многих членов Совета Федерации вызывают обеспокоенность отдельные положения пакета законопроектов по реформе железнодорожного транспорта. Первый вице-спикер заметил, что очень часто Федеральное Собрание принимает законы, носящие декларативный характер и требующие затем дополнительно регулирующих нормативных актов Правительства РФ. В.Горегляд сказал, что сенаторов беспокоят следующие вопросы: прозрачность монополии, отсутствие конкурентности, порядок регулирования тарифов, возможное ухудшение финансового положения в регионах, устойчивость функционирования железнодорожного транспорта и другие.

В основным докладом выступил министр путей сообщения Геннадий Фадеев, который рассказал о формировании условий для функционирования отрасли, о дополнительных правовых возможностях, которые дает пакет законопроектов, о позитивных фактах работы МПС.

В дискуссии приняли участие заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Анатолий Голомолзин и другие.

По окончании обсуждения, Валерий Горегляд подчеркнул: «Необходимость реформирования МПС никто не подвергает сомнению. Но закон нужен не как декларация, а как действующая программа.»

Первый заместитель Председателя СФ и министр путей сообщения договорились создать рабочую группу по проработке ряда поправок к законопроекту «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Участники слушаний приняли решение в целом одобрить предложенные законопроекты по реформированию МПС и разработали рекомендации в адрес Совета Федерации, Госдумы и Правительства РФ.



Пресс-служба Совета Федерации









5 Декабрь 2002 г., четверг
Парламентские слушания в СФ: возродить российское село поможет кооперация

Парламентские слушания в СФ: возродить российское село поможет кооперация


Кооперация является сегодня в России “практически единственным инструментом возрождения села”, но ее развитие сдерживают отсутствие государственной поддержки, несовершенство действующего законодательства - этот тезис выступления заместителя председателя Совета Федерации Михаила Николаева определил основные темы парламентских слушаний “Сущность и роль кооперации в национальной экономике”. Организованные Комитетом СФ по аграрно-промышленной политике, они открылись в четверг в верхней палате парламента, а 6 декабря продолжат свою работу по секциям.

В стране провозглашено равноправие всех форм собственности, но в Конституции РФ нет даже упоминания о кооперативной собственности», отметил М.Николаев. А, анализируя налоговое законодательство, он назвал “немыслимым”, когда “супермаркет в Москве и полуразвалившийся магазин потребкооперации в деревне, где всего-то живут десяток бабушек, платят одни и те же налоги”. М.Николаев считает необходимым создать “корпоративное движение, которое защищало бы интересы кооперации, в хорошем смысле слова лоббировало бы их”.

Заместитель председателя палаты напомнил, что кооперативное движение охватывает сегодня более 12 млн. человек, в РФ работает 30 тыс. кооперативных предприятий. Нельзя закрывать глаза на то, что в последние годы идет “окрестьянивание страны”, закрываются промышленные предприятия и “рабочие вынуждены припадать к земле, чтобы кормиться”, поэтому вынесенные на слушания вопросы - “не частная проблема, речь по большому счету идет о будущем сельской России”, полагает М.Николаев.

Заместитель председателя СФ Андрей Вихарев назвал в числе первоочередных задач создание системы сельской кредитной кооперации. Сейчас земельные участки “кормят у нас от 70 до 80 процентов сельского населения и 15-20% горожан”, а торговые организации кооперации обслуживают почти треть населения России”, отметил он. Но для развития кооперативного движения необходима помощь государства, которое должно обеспечить хотя бы ее “стартовое финансирование”, а также “глубокое структурное преобразование кооперации”, убежден А.Вихарев, который предложил создать в РФ “единый координирующий орган” кооперации и высказался на принятие “единого федерального закона, регулирующего деятельность кооперативов”.

“Нужны серьезные изменения в законодательстве, серьезный диалог с властью”, - поддержал выступавшего председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Иван Стариков. Подчеркнув “превалирующее значение” кооперации в аграрном секторе страны, в борьбе с бедностью, он заметил, что из 40 млн. россиян, доходы который в настоящее время - ниже прожиточного минимума, “24 млн. человек или 52% проживают в сельской местности”.

Из 31 тыс. сельхозпредприятий 46% приходится в России на долю сельскохозяйственных кооперативов, сообщил статс-секретарь, первый заместитель министра сельского хозяйства РФ Анатолий Михалев. Он подробно остановился на положении в АПК, рассказал о мерах, которое принимает правительство для сохранения “положительной динамики” в отрасли, на которую она вышла, начиная с 1999 года. В сельском хозяйстве создано 18,4 тыс. кооперативов, на “кооперативных началах” работают также 2,8 тыс. колхозов, около 500 тыс. фермеров, сказал М.Михалев. Он высказался за ускорение принятия федерального закона о сельских кредитных кооперативах, который был рассмотрен Госдумой в первом чтении еще в марте 2001 года, а также попросил палаты парламента “более внимательно подойти” к проекту закона РФ о сельскохозяйственной страховой кооперации.

Ускорить принятие закона о кредитной кооперации считает необходимым и заместитель министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Андрей Цыганов, по словам которого “рынок микрокредитных ресурсов составляет в России более 7 млрд. рублей”. Он сообщил, что в ноябре этого года в правительство внесен проект закона о взаимных страхованиях и высказался за то, чтобы более четко определить статус потребительских кооперативов, на которые федеральный закон о поддержке малого предпринимательства сейчас не распространяются, хотя они “вполне в него вписываются”.

В нашей стране издавна бытует изречение, что “кооперация - дитя нужды”, заметил председатель Совета Центросоюза РФ, президент Ассоциации кооперативных организаций России Валентин Ермаков, по словам которого сейчас “готовится тяжелый удар не столько по потребкооперации, которая скоро может быть свернута, сколько по жителям деревни”. Дело в том, пояснил В.Ермаков, что Налоговым кодексом РФ, который с 1 января 2003 года вступает в действие, для потребкооперации “устанавливаются запредельные налоги”. Он сообщил, что на встрече с председателем Совета Федерации Сергем Мироновым в конце ноября им был поставил вопрос об отмене этих налогов и получено согласие С.Миронова на подготовку “соответствующих документов”. “Речь идет не о благополучии потребкооперации, а об объединении наших усилий для спасения российской деревни”, - заявил председатель Совета Центросоюза.

Завтра участники парламентских слушаний, пленарное заседание которых собрало 370 человек, продолжат работу в секциях сельскохозяйственной, кредитной и страховой, потребительской кооперации. Принятые по итогам слушаний рекомендации будут направлены в обе палаты Федерального Собрания, правительство РФ, а также законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации.







ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ В СФ: МАКСИМАЛЬНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПОТЕНЦИАЛ КООПЕРАЦИИ НА СЕЛЕ



Хозяйственная деятельность и социальная миссия сельской кооперации в условиях преодоления сложной социально-экономической обстановки в АПК - неразрывны, но дальнейшее ее развитие и совершенствование требует адекватного этим задачам правового поля и поддержки государства. К такому выводу пришли участники парламентских слушаний “Сущность и роль кооперации в национальной экономике” в Совете Федерации. В заключительный день, 6 декабря, они работали по секциям сельскохозяйственной, кредитной и страховой, потребительской кооперации.



Кредиты вытащат сельхозкооперативы из “долговой ямы”

С 2,3 тыс. в 1995 году до 18,4 тыс. в текущем году увеличилось в стране число сельскохозяйственных производственных кооперативов, но эффективность многих из них остается невысокой, отмечалось на заседании секции сельхозкооперации. Если в США на один гектар пашни приходится в среднем $200 субсидий в год, ЕС - $800, Финляндии - $1200, то в России - лишь $12,5, включая субсидии, выделяемые на поддержку экспорта сельхозпродукции, племенного животноводства, на приобретение минеральных удобрений и пр.

Однако и в этих условиях, обрабатывая 36% посевных площадей, сельскохозяйственные производственные кооперативы произвели в текущем году 38,7% общего объема зерна, 42,2% подсолнечника, 42,1% сахарной свеклы, 27,7% картофеля, 20% овощей, 21,9% скота и птицы (в убойном весе) и 40,8% молока. Не случайно, во многих регионах РФ такие кооперативные формирования стали основной организационно-правовой формой хозяйствования на земле. В 17 субъектах Федерации они составляют в настоящее время более 40% от общего числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, а в Тульской, Кировской, Липецкой, Ульяновской, Тамбовской, Тюменской областях, Республике Мордовия и Кабардино-Балкарской республике - свыше 60%.

Вклад сельхозкоперативов мог быть еще более весомым, если устранить диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, сформировать на селе целостную кредитную систему, подчеркивали выступавшие. А пока, по их словам, многие их этих кооперативов - “в долгах, как в шелках”: перед бюджетом, внебюджетными фондами, другими кредиторами. Они утратили оборотные средства, не имеют возможности обновлять машинно-тракторный парк, увеличивают задолженность по выплате заработной платы. Больше того, не могут даже выполнить свои обязательства перед ассоциированными членами и пенсионерами за арендованные у них земельные доли и имущественные паи.

Участники заседания секции высказались за ускорение принятия федерального закона “О кредитной кооперации”, проект которого был внесен в Госдуму правительством еще 15 марта 2001 года, а 24 апреля 2002 года рассмотрен палатой в первом чтении. Органам госвласти субъектов РФ рекомендовано создать за счет региональных бюджетов гарантийные фонды, обеспечивающие поддержку и развитие сельскохозяйственных и потребительских кооперативов.



Кредитная и страховая кооперация на селе - пока вне закона

Комплекс мероприятий по развитию сельской кредитной кооперации и формированию отраслевой страховой кооперативной инфраструктуры должен быть предусмотрен Минсельхозом РФ в Федеральной целевой программе по развитию сельхозкооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства на 2003-2010 годы, считают участники заседания секции “Кредитная и страховая кооперация”.

Они отмечали, что число сельских кредитных кооперативов с 1997 года увеличилось в стране более чем в 20 раз. Сейчас их - около 270, они работают уже в 60 регионах и объединяют 21 тыс. человек. В 2001 году сумма выданных займов через систему кредитной кооперации составила 100 млн. рулей, а в 2002 году - уже 350 млн. рублей. Не случайно, в Волгоградской и Вологодской областях,, республиках Чувашия и Удмуртия, других регионах приняты целевые программы ее развития, предусматривающие финансовую поддержку таких кооперативов.

В то же время сельская кредитная кооперация до сих пор не имеет в России достаточной правовой базы, подчеркивали выступавшие. Как следствие этого, говорили они, органы местного самоуправления, управления сельским хозяйством многих субъектов РФ, не признают кредитные кооперативы неотъемлемой частью финансово-экономического механизма АПК и не оказывают им должной организационной и иной поддержки.

Не имеет своей законодательной базы и страховая кооперация. Хотя потребность в таких услугах по страхованию урожая, например, обеспечивается в стране лишь на 3-4%, причем, в основном на коммерческих началах.

Принятые на секции рекомендации также содержат предложение Федеральному Собранию РФ “в кратчайшие сроки” принять закон “О кредитной кооперации”, предусмотрев в нем участие в кредитных кооперативах как физических, так и юридических лиц, включение многоуровневой сельской кредитной кооперации в систему финансового обеспечения АПК, придание кредитному кооперативу статуса некоммерческой организации и т.д.



Социальную миссию потребкооперации сдерживает налоговый пресс
“Если потребкооперация уйдет из деревни, она окончательно вымрет”, - заявил на заседании секции “Потребительская кооперация” председатель Совета Центросоюза РФ, президент Ассоциации кооперативных организаций России Валентин Ермаков. В подтверждение этого он привел такие цифры: потребкооперация содержит сегодня 25,5 тыс. убыточных магазинов в отдаленных малолюдных деревнях, затраты по покрытию убытков которых составляют около 500 млн. рублей. Между тем кооперативный магазин действует и как приемозаготовительный пункт, организуя прием от населения сельхозпродукции, вторсырья, лекарственных трав, а также принимает заказы на бытовые услуги , организует народные библиотечки, оборудует детские площадки, открывает бесплатные чайные столы и т.д. В целом социальная поддержка населения обходится потребкооперации в 2 млрд. рублей в год. Кроме того, она создала за последние три года на селе почти 80 тыс. новых рабочих мест, а 140 тыс. сельских жителей привлекла к сезонной работе и работе на дому.

“Социальная миссия становится приоритетным направлением сельской потребкооперации”, - подвел итог В.Ермаков.

Участники слушаний, выступившие на заседании секции, особенно остро поставили вопросы налогообложения. Предусмотренные действующим законодательством ограничения по площади магазинов и ставки базовой доходности по единому налогу на вмененный налог “совершенно нереальны” и не отражают специфику деятельности потребкооперации, сдерживают ее социальную миссию, говорили они. А при расчете единого налога не учитывается месторасположение и доходность сельских магазинов, в результате чего предприятия торговли в городе и селе должны нести одинаковую налоговую нагрузку.

Рекомендации секции предлагают правительству РФ распространить на организации потребкооперации меры господдержки за счет федерального бюджета в части возмещения затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских банках на закупку и переработку сельхозпродукции, развитие малых производств, аптек, оказание бытовых и ритуальных услуг. Предложено также внести изменения в ГОСТы по классификации предприятий розничной торговли, разработать Госстандарт для тех из них, которые расположены в сельской местности. Участники заседания высказались за разработку и принятие в субъектах РФ региональных законов о государственной поддержке организаций потребкооперации.



Законодательство в России не должно быть “под одну гребенку”

Выработанные в ходе двухдневных парламентских слушаний рекомендации решено направить как руководству обеих палат Федерального Собрания РФ и правительству России, так и законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, а также в Россельхозакадемию, Лигу кооператоров и предпринимателей России, Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и другие объединения и организации.

Российское законодательство еще нередко “обходит стороной” село, поскольку законы “принимаются пока под одну гребенку”, не учитывают сезонных условий сельского труда, особенности сельского быта. С подобной практикой “пришла пора кончать”, заявил пресс-службе Совета Федерации, комментируя слушания, заместитель председателя палаты Михаил Николаев. Он отметил, что право человека объединяться для совместной работы, предпринимательства на селе еще “не находит места” в действующем законодательстве, а потребительскую кооперацию, которая “сумела выжить в тяжелейших условиях”, “не то, что душит, а разрушает, буквально гробит налоговый пресс”. Сельский магазин, например, “не может конкурировать с супермаркетами, а мы ставим их в одинаковые условия”, заметил М.Николаев. По его мнению, законодательной и исполнительной власти в центре и на местах многое еще предстоит сделать и для развития кредитной кооперации. “Сельские жители, как никто другой, не доверяют банкам, которые размещают их вклады под 3-4%, а кредиты выдают потом под 25% годовых. В кредитном же кооперативе будет участвовать и фермер, и сельский пенсионер”, - пояснил заместитель председателя Совета Федерации.

Он отметил, что Комитет по аграрно-продовольственной политике “продуманно и основательно” подошел к подготовке и организации слушаний. Накануне их прошла Интернет пресс-конференция, группа членов СФ выехала в Тверскую область, где ознакомилась с работой сельскохозяйственных кооперативов, торговых предприятий потребкооперации. “Словом, наши аграрии, даже будучи, так сказать, во власти, не отрываются от земли”, - заметил Н.Николаев.



Пресс-служба Совета Федерации




5 Декабрь 2002 г., четверг
С.МИРОНОВ: ЗАКАЕВ ПОЛУЧИТ СРОК

С.МИРОНОВ: ЗАКАЕВ ПОЛУЧИТ СРОК



Ахмед Закаев рано или поздно предстанет перед российским правосудием. 4 декабря об этом заявил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов на встрече со студентами и преподавателями Владимирского Государственного Университета,

По словам Председателя палаты, он убежден, что Закаев понесет заслуженное наказание и «получит срок. Именно срок, несмотря на то, какие обвинения будут доказаны в ходе процесса».

«На Западе почему то не обращают внимания на то, что в России с 1996 года действует мораторий на смертную казнь. По решению Конституционного суда от января 2002 года вынесение смертных приговоров запрещено в принципе, Хотя, заметил С.Миронов, нормы о применении смертной казни в Уголовном Кодексе РФ и существуют, ни один суд не имеет права из применять.

Председатель Совета Федерации заявил, что, как ему представляется, Закаев, оказавшись в местах не столь отдаленных, скажет очень нелицеприятные слова в адрес датского руководства: он вспомнит фразу из известного кинофильма - раньше сядешь, раньше выйдешь, «Думаю, именно такая судьба ожидает Ахмеда Закаева»,- заключил Сергей Миронов.



Пресс-служба Совета Федерации


5 Декабрь 2002 г., четверг
4 декабря 2002 года состоялся “КРУГЛЫЙ СТОЛ” СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ “ГОСДОЛГ РФ: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ”

“КРУГЛЫЙ СТОЛ” СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ “ГОСДОЛГ РФ: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ”



Министерство финансов недостаточно эффективно управляет государственным долгом, считает аудитор Счетной палаты Сергей Шохин. Выступая в среду 4 декабря на "круглом столе" "Госдолг РФ: проблемы управления и контроля", организованном Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ, он отметил, что в настоящее время нет законодательного закрепления целей госзаимствований, порядка проведения реструктуризации задолженности и осуществления схемы обмена долга на инвестиции.

По его оценке, недостаточна и координация действий по управлению госдолгом между Минфином и Центральным Банком. Кроме того одновременно существуют различные методологии учета долговых обязательств. С.Шохин привел данные, согласно которым на 1 октября 2002 года, по оценке Минфина, долг составляет $105,6 млрд., а по оценке ЦБ - $107,5 млрд. По его словам, Россия на сегодняшний день занимает второе место после Бразилии по сумме внешнего долга.

При этом аудитор напомнил, что Россия "приняла долги СССР, не получив при этом компенсаций. Не оправдались также ожидания от вступления России в Парижский клуб". Цифры, которые предоставил аудитор Счетной палаты, говорят о том, что в 2002 году Россия должна погасить 14,5 млрд долларов, в 2003 году - 17,3 млрд долларов, что составляет 5 проц от ВВП страны, в 2004 году - 14 млрд долларов, и в 2005 году - 16,8 млрд долларов.

Говоря о проблемах, сопутствующих выплате внешних заимствований России, Сергей Шохин, в частности, обратил внимание на то, что "в действующем российском законодательстве отсутствует ответственность за управление внешним долгом государства, нет также координации между Внешэкономбанком, правительством и Центробанком по этому вопросу".

Поэтому, подчеркнул С.Шохин, необходимо законодательно урегулировать эти вопросы. В частности, надо внести поправки в Бюджетный кодекс и разработать федеральный закон о государственном долге РФ, добавив, что это предложение не поддерживается правительством.

В заключение Сергей Шохин высказался за создание "единой системы государственного долга, в которой должны быть учтены все долги Российской Федерации, вплоть до заимствований органами местного самоуправления. По словам аудитора, "сегодняшняя совокупность долга бюджетов субъектов Федерации превышает 100 млрд рублей."

Мнение С.Шохина о необходимости совершенствования системы управления госдолгом поддержал член Совета Федерации Андрей Вавилов. По его словам, было бы целесообразно использовать государственный долг для макроэкономического регулирования. В настоящее время в России не используются также долговые инструменты для управления денежной массой и инфляционными процессами, считает А.Ввилов.

По мнению сенатора, нынешняя система управления государственным долгом - это следствие той макроэкономической политики, которая нацелена на максимальное накопление ресурсов, а не на долгосрочное социально-экономическое развитие.

По документам, подготовленным к “круглому столу” в Совете Федерации, объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года составит 124,5 млрд долларов.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



4 Декабрь 2002 г., среда
Как привлечь инвестиции в реальный сектор экономики России?

Как привлечь инвестиции в реальный сектор экономики России?



Экономическое развитие России во многом будет определяться ее способностью привлечь инвестиции, прежде всего, в реальный сектор экономики, а это настоятельно диктует необходимость совершенствования инвестиционного законодательства. К такому выводу пришли участники “круглого стола”, который провели 3 декабря в Совете Федерации его Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности и Российская Академия бизнеса и предпринимательства. Заседание прошло в рамках III Ассамблеи российских деловых кругов “Инвестиции в экономику России: практика и перспективы”.

Отметив, что экономика РФ четвертый год подряд находится “в стадии поъема”, председатель комитета Оганес Оганян подчеркнул, что это «не может быть поводом для эйфории”. Совет Федерации беспокоит медленный рост инвестиций, особенно в реальный сектор экономики, сказал он. Так, капиталовложения выросли в стране за десять месяцев текущего года только на 2,5% (причем, в основном , в естественные монополии и сырьевой сектор), тогда как в прошлом году их прирост составил 7%, а в 2000 году - 17%. По словам О. Оганяна, России нужно порядка $100 млрд. инвестиций в год, а в настоящее время они составляют лишь около $50 млрд. В то же время только сбережения населения страны оцениваются от 30 до 80 млрд. рублей. Однако инвестиционные активы “переносятся за пределы России”, заметил председатель комитета.

Говоря об условиях, которые необходимо создать для привлечения инвестиций, он отметил, что золотовалютный резерв страны составляет сейчас 45 млрд., что “гарантирует от повторения системных кризисов”, продолжается реформирование электроэнергетики, железнодорожного транспорта, ЖКХ. Несмотря на это, ВВП естественных монополий продолжает составлять около 30% в его общем объеме.

Что касается инвестиционного законодательства, то в настоящее время “на федеральном уровне действует более 30 законодательных актов” и в целом оно “соответствует международным нормам”, отметил О. Оганян. Напомнив, что в 2001-2002 годах в этой сфере парламентом принят пакет законов, а в недавно одобренный СФ закон о несостоятельности и банкротстве внесено около 1,5 поправок, он вместе с тем подчеркнул необходимость ускорить реформирование банковской системы России.

Председатель комитета особо отметил важность принятия федерального закона о техническом регулировании. Сейчас в РФ действуют, по разным оценкам, от 60 до 80 тыс. нормативных элементов, регулирующих тот или иной вид деятельности, услуги и прочее, многие из которых - еще с 30-х годов и давно устарели, пояснил он. Указанный закон сделает процедуру применения нормативных актов добровольной, за исключением тех случаев, когда речь идет о жизни человека, безопасности государства и т.д., заявил О. Оганян.

Свои мнения по вопросам инвестиционного законодательства высказали за “круглым столом” президент Российской Академии бизнеса и предпринимательства Игорь Локтев, министр промышленности Республики Коми Владимир Баскаков, члены Совета Федерации, специалисты и руководители предприятий. В принятых на заседании рекомендациях подчеркивается, что для формирования благоприятного инвестиционного климата в РФ необходимо не только ускорить принятие таких федеральных законов, как “Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах”, “О коммерческих бумагах”, “О бирже и биржевой торговле”, но и усилить защиту прав собственности, обеспечить конкурентную среду бизнеса, устранить излишние административные барьеры, стимулировать развитие банковского сектора, фондового рынка и институциональных инвесторов.



Пресс-служба Совета Федерации.





2 Декабрь 2002 г., понедельник
4 декабря 2002 года в Москве в Центральном Доме журналиста состоится круглый стол "Право СМИ в России: иллюзии и реалии"

4 декабря 2002 года в Москве в Центральном Доме журналиста состоится круглый стол "Право СМИ в России: иллюзии и реалии".
Организаторы круглого стола (Союз журналистов россии) предполагают собрать за круглым столом наиболее значимых действующих лиц и исполнителей отечественной медийной политики.
Приглашение для участия в указанном круглом столе получил заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике Евгений Елисеев.


Пресс-служба


2 Декабрь 2002 г., понедельник
11 декабря 2002 года в городе Екатеринбурге состоится церемония чествования лучших студентов Уральского федерального округа в рамках Стипендиальной программы Благотворительного фонда В. Потанина

11 декабря 2002 года в городе Екатеринбурге состоится церемония чествования лучших студентов Уральского федерального округа в рамках Стипендиальной программы Благотворительного фонда В. Потанина.
Челябинский сенатор получил приглашение от руководства фонда принять участие в указанном мероприятии.

Пресс-служба


2 Декабрь 2002 г., понедельник
Евгений Елисеев обратился к Министру экономического развития и торговли РФ о возможности отмены вывозных таможенных пошлин на цинк

Евгений Елисеев обратился к Министру экономического развития и торговли РФ о возможности отмены вывозных таможенных пошлин на цинк. Инициатором данного вопроса является ОАО "Челябинский электролитно-цинковый завод".
В ответе Е.А. Елисееву за подписью первого заместителя министра И.С. Матерова сообщается о снижении действующих ставок вывозных таможенных пошлин на цинк нелегированный с 10 до 5 процентов. Кроме того, принято решение о дополнительном рассмотрении дальнейшей корректировки вывозных таможенных пошлин на цинк во втором квартале 2003 года.
Евгений Елисеев намерен и в дальнейшем отстаивать свою точку зрения о необходимости отмены вывозных таможенных пошлин на цинк.


Пресс-служба


2 Декабрь 2002 г., понедельник
Круглый стол на тему "Законодательство и инвестиции: проблемы и перспективы"

3 декабря 2002 года в 14.30 в Совете Федерации Комитет СФ по экономической политике,предпринимательству и собственности проведет "круглый стол" на тему "Законодательство и инвестиции: проблемы и перспективы".


2 Декабрь 2002 г., понедельник
4 декабря 2002 года состоятся парламентские слушания «Перспективы развития предпринимательства в области экологии и его законодательного регулирования»

«Перспективы развития предпринимательства в области экологии и его законодательного регулирования»





В ходе парламентских слушаний предполагается рассмотреть вопросы совершенствования правовой базы развития предпринимательства в области охраны окружающей среды. Участники слушаний обсудят следующие проблемы: основные направления совершенствования работ специального назначения в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и использования специализированной информации субъектами предпринимательской деятельности, внедрение в России отопительных и энергогенерирующих систем, благоприятных для окружающей среды, проблемы и задачи технического управления отходами и другие вопросы.

Опытом работы в этих направлениях поделятся представителиАссоциации экологического предпринимательства при Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а представители Института экологии города расскажут об эколого-инвестиционных возможностях и программах Москвы.

Откроет и будет вести парламентские слушания заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Д.Черных. С докладами выступят заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации М.Е.Яковенко, заместитель председателя Комитет Государственной Думы по экологии А.Н.Косариков.

В работе парламентских слушаний примут участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители министерств и заинтересованных ведомств.





ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


2 Декабрь 2002 г., понедельник
4 декабря 2002 года пройдет круглый стол "О совершенствовании взаимодействия Российской Федерации с международными финансовыми организациями"

«О совершенствовании взаимодействия Российской Федерации с международными финансовыми организациями»





Участники «круглого стола» обсудят сложившийся опыт, текущее состояние и перспективы развития взаимоотношений с Международным валютным фондом (МВФ), Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), а также возможности реализации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии России через членство в этих организациях.

Откроет и будет вести «круглый стол» председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению С.А.Васильев.. В работе «круглого стола» примут участие первый заместитель министра финансов Российской Федерации А.В.Улюкаев, руководство и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители министерств и ведомств Российской Федерации, руководители российских и международных банков.

.



ПРЕСС-СЛУЖБА СФ


1 Декабрь 2002 г., воскресенье
2 декабря 2002 года в 11.00 в Деловом центре Торгово-промышленной палаты состоится межрегиональная интернет видео-конференция на тему: «Сущность и роль кооперации в национальной экономике Российской Федерации»

«Сущность и роль кооперации в национальной экономике Российской Федерации».



В пресс-конференции примут участие заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике И.В.Стариков и члены Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.

Пресс-конференцию проводит информационная компания «Интернетмедиаком». Вещание будет проведено на российскую аудиторию в следующие регионы: Москва, Санкт-Петербург, Республика Коми, Республика Хакасия, Алтайский край, Астраханская, Белгородская и Свердловская области.





В Совете Федерации пройдут парламентские слушания “Сущность и роль кооперации в национальной экономике”



Проблемы возрождения кооперации в России, ее законодательного обеспечения обсудят участники парламентских слушаний, которые проведет 5-6 декабря Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Пленарное заседание слушаний состоится в четверг в конференц-зале здания СФ на Новом Арбате, 19, а секции сельхозкооперации, кредитной и страховой кооперации и потребительской кооперации будут работать в пятницу на Б.Дмитровке, 26.

Накануне слушаний, 2 декабря, в Деловом центре ТПП пройдет интернет виде-оконференция «Сущность и роль кооперации в национальной экономике РФ»,в которой примут участие заместитель председателя Совета Федерации Михаил Николаев и председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Иван Стариков.

Вопросы совершенствования кооперативного законодательства особенно актуальны для сельхозкооперации, поскольку почти 12 млн. жителей села являются собственниками земельных долей, сообщил пресс-службе СФ заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике Сергей Опенышев. И добровольное создание крестьянами с введением в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения сельхозкооперативов является одной из эффективных форм использования этих наделов, полагает он. “Но именно добровольное, как естественный выбор селян, а не насаждаемое сверху создание таких объединений”, - подчеркнул С. Опенышев. Кроме того, более половины сельхозпродукции производится сейчас в стране в личных подсобных хозяйствах, в том числе картофеля - свыше 90%, овощей - 80%, мяса - 59% и молока - добавил он. А всего земельные участки, по экспертным оценкам, кормят в настоящее время 70-80% сельского населения и от 15 до 20% , горожан.

Заместитель руководителя комитета напомнил, что к началу 1917 года в России действовало 48 тыс. кооперативов, из которых 90% - в сельской местности. «В них состояло 14 млн. человек (как правило, главы семей), а если учитывать, что в среднем российская семья составляла в то время 6 человек, то общий охват населения кооперацией достигал 84 млн. человек”, - заметил С. Опенышев. Он выразил сожаление, что “идеи кооперации пока еще не стали достаточно массовыми среди нынешних российских сельхозтоваропроизводителей”. “В результате львиная доля прибыли крестьян достается перекупщикам, посредникам и спекулянтам, занимающимся сбытом сельхозпродукции и оказанием услуг селу.

Вопросы развития кооперативного движения могут стать предметом рассмотрения и принятия согласованных решений в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также практической деятельности Межправительственного совета СНГ по аграрным вопросам, считает С. Опенышев.



Пресс-служба Совета Федерации





© 2002 Пресс-служба Е.А.Елисеева
© 2002 Центр внедрения специализированных систем